自然资源厅将国土空间规划

作为推动城市高质量发展的重中之重

将处于工业转型升级阶段的攀枝花市

确定为

全省国土空间规划能力提升试点

参照自然资源部蹲点服务“经济大省挑大梁”工作模式，省厅与攀枝花市建立联动工作机制，深度参与攀枝花市国土空间规划相关工作，系统剖析问题，提供一揽子技术服务，示范推动攀枝花城乡规划水平有效提升，助推共同富裕试验区建设。

深化联动协作

夯实规划工作根基

攀枝花市地处川西南滇西北区域中心，是全国唯一地市级共同富裕试验区。近年来，攀枝花精心塑造魅力之城，持续提升城市功能品质，加快产业转型升级，建设宜居宜业宜游城市。同时，该市仍面临城市空间布局欠科学、山水资源价值转化不足、风貌品质欠佳等问题。

2025年9月以来，自然资源厅按照《厅市联动提升攀枝花市城乡规划水平助推共同富裕试验区建设工作三年行动方案(2025—2027年)》，在攀枝花开展蹲点服务，抽调多名规划业务骨干赴攀枝花市自然资源和规划局及各县(区)局挂职，传递先进经验和专业方法，为重大规划决策提供支撑。成都市规划和自然资源局发挥省会城市辐射带动作用，派出技术力量参与蹲点服务，分享公园城市营造经验。

蹲点服务工作组

发挥四川省国土空间规划协会的作用

组织会员单位为攀枝花提供

持续性、精准化的服务支撑

2026年4月，四川省城市规划现场会在攀枝花举行规划领域院士、专家和兄弟省市自然资源部门负责人在会上分享观点、交流经验。其间，四川省国土空间规划协会牵头成立省规划管理研究联盟，搭建规划领域互学互鉴的交流平台，在全省营造重视规划、研究规划、落实规划的氛围。

为了提升攀枝花规划从业人员

尤其是乡村规划建筑师的

专业素养和工作能力

蹲点服务工作组采用“请进来﹢走出去”模式，切实缓解基层规划建设人才短缺、管理水平不高等问题

● 一方面，邀请专家学者前往攀枝花，围绕“三区三线”管控、城市更新、乡村规划管理、规划许可等方面，为党政干部、乡村规划建筑师等500余人开展分层次、分领域、分阶段的规划业务轮训。

● 另一方面，聚焦当地规划工作中的重点、难点问题，组织规划领域工作人员赴成都、重庆等地，系统学习公园城市规划建设、山地城市特色塑造的创新举措和实践经验。

健全制度体系

筑牢规划管理“压舱石”

省厅蹲点服务开展半年多来

攀枝花加快健全

规划体系和管理机制

2025年12月，攀枝花市委、市政府印发《关于推进城乡规划工作高质量发展的意见》。按照“应统尽统、应管尽管、应审尽审”的原则，从构建规划体系、完善监管机制、强化保障措施等方面提出17项任务，构建覆盖全域、衔接有序、管控有力的规划管理制度架构。

攀枝花修订市国土空间规划委员会工作规则

■ 整合原国土空间规划委员会、耕地保护工作领导小组等4个市级议事协调机构职责；

■ 按照“先规划后建设、先设计后施工”的工作要求，科学划分市县两级事权，建立分级分类审查机制，将市级国土空间规划重要政策、制度、技术标准和各类专项规划、重点项目建设工程设计方案等，全部纳入市规委会研究审议范畴；

■ 加强国土空间总体规划对专项规划的指导约束，将乡镇地区详细规划、重点场镇建设提升规划等，提级纳入市规委会备案审查或指导事项，实现全市规划工作“一盘棋”。

攀枝花局从强化规划实施管理出发

■ 进一步厘清科室职责定位与权责边界，新设规划实施科，整合优化其他相关科室，健全规划全链条闭环管理机制；

■ 完善政策标准体系，制定城镇详细规划成果规范指南、规划许可豁免及批后调整负面清单、土地用途混合设置工作指引等文件，充分释放政策红利。

完善规划框架

绘好城市发展愿景图

按照全域统筹、重点突破的工作思路

攀枝花深化细化法定规划内容

编制旅游、绿化、城市设计等专项规划

和重点片区策划方案

加快构建多层次规划成果体系

提升精细化管理水平

近期，在各级国土空间总体规划获批实施的基础上，结合市县两级规划评估成果，紧密衔接“十五五”规划及各专项规划空间需求，优化国土空间布局，形成规划动态调整完善初步成果，确保重点项目全部纳入国土空间规划、精准落地。

加快推进城镇详细规划编制报批，中心城区40个单元已有38个实现详细规划覆盖；按需编制村庄规划，已有10个建制村规划获批实施，各县(区)乡村地区“通则式”规划管理规定全部批复实施，实现乡村规划管理全覆盖。

聚焦城市风貌不佳、乡镇品质不高

园区环境不优、康养品牌影响力不足

等问题

攀枝花推动城乡人居环境全面提升

■ 编制总体城市设计方案，从山地特色风貌塑造、开发强度分区管控、景观视线廊道保护、建筑色彩形态引导等方面入手，塑造富有地域特色和人文魅力的城市风貌；

■ 编制乡镇建设提升规划，补齐基础设施配套短板，培育壮大优势产业，聚力推进城乡融合发展；

■ 编制园区规划导则，统筹功能布局和环境塑造，明确景观界面管控要求，推动园区提档升级；

■ 编制重点片区策划设计，深挖东华山、银江湖、金沙江大峡谷等山水资源禀赋与三线建设文化，丰富高端文旅产品供给，打造阳光康养名片。

加快城市更新

激活空间品质提升新引擎

攀枝花在国土空间规划中明确

城市更新的规划目标、实施策略

阶段工作重点以及

更新单元的发展定位、主导功能

提出更新方式指引和具体管控要求

并将国土空间规划管控要求

贯穿城市更新全过程

攀枝花局

■ 牵头出台城市更新规划设计工作机制，细化责任分工，组织编制重点更新片区策划方案，明确采用“区县审查—市级规划设计工作组会商—市规委会审议”的方式，对城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案开展多层次、全方位审查。

■ 同时，聚焦土地出让、规划许可、不动产登记等重要环节，加强政策供给，出台危旧住房成套化改造、容积率核定优化等支持措施，充分调动更新主体积极性，注入强劲更新动能。

聚焦老旧小区、老旧街区、老旧厂区更新改造

■ 攀枝花2026年新规划6个重点片区更新，计划实施234个项目，目前已开工建设128个，城市功能与品质得到显著提升。