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导语：拉丁美洲已成为中美战略竞争的敏感地带。特朗普政府奉行“唐罗主义”，将拉美视为美国“后院”，频频出手重塑地区安全议程、压缩中国活动空间。今年1月，在美国持续施压下，巴拿马最高法院裁定，香港长和集团旗下公司在巴拿马运河两端港口的特许经营安排违宪，围绕全球关键航运节点的博弈持续发酵。3月，美国又推动“美洲之盾”（Shield of the Americas）机制，试图在西半球搭建针对“域外大国”的“小多边”安全联盟。
然而，对许多拉美国家而言，中国早已不只是传统意义上的贸易伙伴和贷款来源。经过多年布局，其在当地的存在已从商品贸易、资金借贷，逐步延伸至港口运营、能源开发、数字网络、金融合作和安全联系等多个领域，形成更具综合性的地区影响力。
近日，《外交政策》杂志刊发佛罗里达国际大学Jack D. Gordon公共政策研究所所长布莱恩·丰塞卡（Brian Fonseca）的文章。文章认为，美国已无法把中国“排除”出拉丁美洲，也无力迫使地区国家选边站。相较于泛化“中国威胁”、阻挠一切中国商业活动，华盛顿更需要在真正具有长期战略后果的领域，提供可融资、可持续、可信任的替代方案，从“门罗主义”转向“战略替代”。
布莱恩·丰塞卡（Brian Fonseca）
佛罗里达国际大学负责国防与国家安全研究的副教务长，Jack D. Gordon公共政策研究所所长
近两个世纪前，美国总统詹姆斯·门罗（James Monroe）曾警告欧洲列强不得干预西半球事务。如今，美国再次发现自己正在该地区面对一项地缘政治挑战。过去20年里，中国大幅扩大了其在拉丁美洲和加勒比地区的经济、技术和战略存在。但今天的环境与门罗主义时代已截然不同。
“门罗主义”本质上就是一种排他性战略：它试图阻止外部大国在西半球建立领土和政治控制。这一框架已无法反映21世纪竞争的现实。中国并不是通过征服或占领来扩大其在拉丁美洲的影响力。相反，中国已深深嵌入该地区的基础设施、贸易网络、能源系统、数字生态系统和战略产业之中。
中国所展示出的影响力，依靠的与其说是武力，不如说是经济融合、技术依赖和结构性杠杆。如今，中国已是该地区主要贸易伙伴、重要融资来源，也是大宗商品和农产品出口的重要市场。对于许多长期面临基础设施短板、增长乏力和投资不足的拉美国家政府而言，与中国接触并非出于意识形态考量，而是一种经济必需。
现实地看，美国无法将中国排除出拉丁美洲。它也不应试图迫使该地区政府在华盛顿和北京之间作出二元选择。西半球大多数国家只是希望实现经济关系多元化，并获得更大的战略自主权。
并非所有形式的中国参与都具有同等的战略意义。美国不应条件反射式地反对中国在拉丁美洲和加勒比地区的一切商业活动，而应有选择地开展竞争，在那些具有最重大地缘政治和国家安全后果的领域取代中国影响力。
对华盛顿而言，这意味着要从“战略否定/遏制”转向“战略替代”。
首先，美国必须优先关注战略基础设施。
中国企业已在整个西半球的港口、物流走廊、交通枢纽和能源系统中扩大存在。这些资产并不只是商业项目。它们塑造着贸易流向、供应链准入、海上连通性和战略机动能力。对关键基础设施和商业通道的控制，可能形成持久的政治和经济杠杆。
2024年启用的秘鲁钱凯港，正体现了这一动态。该港口主要由中国航运巨头COSCO Shipping (中国远洋海运集团)开发，旨在使南美洲与亚洲市场实现更直接的连接，同时加深中国在太平洋贸易走廊和区域供应链中的作用。美国不能只是简单反对此类项目，而必须为拉美国家提供更具竞争力的融资和基础设施替代方案。
在秘鲁昌凯，一名工人在由中国国有企业中远海运集团承建的新巨型港口附近堆放的集装箱旁工作。图源：路透社
第二，美国必须在拉美地区的数字基础设施、电信和数据治理领域展开更积极的竞争。
华为、中兴等中国科技企业已深度嵌入该地区的电信基础设施、云系统、监控技术、智慧城市项目和数字支付平台。它们有潜力塑造数据治理标准。委内瑞拉在中国支持下建立的“祖国卡”（Carnet de la patria）系统，也是在中兴协助下开发。
当地时间5月25日，巴西国家工业产权局（INPI）发布《2025年知识产权申请排名》，华为技术有限公司以652件发明专利申请超越高通，首次登顶巴西非居民发明专利申请人榜首。图源：路透社
第三，华盛顿必须将其对关键矿产日益增长的关注，转化为一项持续性的半球战略。
拉丁美洲拥有大量锂、铜、稀土元素以及其他对先进制造、半导体、能源技术和国防系统至关重要的矿产储量。中国已经在与这些资源相关的开采、加工和运输网络中占据位置，尤其是在所谓由阿根廷、玻利维亚和智利组成的“锂三角”地区。
美国应把重点放在为那些市场条件使合作具备可行性的国家——如阿根廷和智利——的可融资项目提供支持，同时推动加工、精炼和承购协议，使价值链中更多环节留在西半球内部。其目标不应只是获得原材料，而应是建设有韧性的矿产供应链，以减少对中国控制的加工和物流体系的依赖。
根据路透社等多家权威媒体的报道，乌尤尼盐沼是“锂三角”核心区域，且玻利维亚政府与宁德时代牵头的CBC联合体确实签署了相关协议，旨在推动采用直接提锂技术的工厂建设。图源：路透社
第四，美国应将西半球能源韧性视为一项战略优先事项。
与中国政府有关联的企业已在整个地区扩大对输电、可再生能源、石油生产以及更广泛能源基础设施的投资。例如，在秘鲁利马，中国企业在发电、输电和配电系统中占据主导地位。
尽管许多此类项目单独来看可能具有商业合理性，但从整体上看，它们加深了北京在若干关键领域中的作用，而这些领域对于国家韧性和长期经济发展至关重要。
第五，美国必须更加重视整个西半球的太空和军民两用基础设施。
中国与卫星系统、航空航天合作、人工智能和先进电信相关的投资，可能支持合法的商业目标，但同时也会扩大北京的战略准入和情报能力。
阿根廷内乌肯省一处由中国运营的深空设施，体现了许多此类项目所具有的模糊性。尽管该设施在形式上属于民用性质，但其透明度有限，并且与中国具有军方背景的航天体系存在联系，因此持续引发美国和地区官员的担忧。
阿根廷内乌肯省的中国深空地面站的主天线。图源：阿根廷国家总统府
中美在拉丁美洲的竞争并非主要是意识形态竞争，而是结构性竞争。长期以来，美国在该地区的政策一直在忽视与危言耸听之间摇摆。其做法并不连贯，一方面将几乎所有中国活动都描述为威胁，另一方面却未能扩大可信的美国经济替代方案。这一战略误解了中国国家治理术的性质，也误解了整个地区各国政府所面对的经济和发展压力。
以波哥大新建的中国承建地铁系统为例。美国一直透过地缘政治竞争的视角看待这一项目。然而，该项目与中国的联系不太可能决定西半球力量平衡。华盛顿过于经常地把这类孤立的商业争端视为一种战略胜利，却忽视了那些会产生更大长期后果的领域。
美国应减少对具有象征意义的中国支持基础设施项目的阻挠，把更多精力放在塑造长期战略韧性的领域展开激烈竞争。
中国在西半球的优势，并不只是来自更低的成本或更快的基础设施交付周期，而是来自北京有能力将融资、外交、产业政策和企业活动统一到长期地缘政治目标之下。美国不需要复制中国的国家资本主义模式，但确实需要一个协调框架，鼓励美国企业在那些对国家安全具有战略后果的领域展开竞争。
这种“战略替代”不可避免地会面临约束。巴西、墨西哥、哥伦比亚和智利等国并不是大国竞争的被动场域；它们拥有自身的国家利益、发展优先事项以及对战略自主的理解。许多拉美国家政府抵制那些看起来会迫使其进行二元地缘政治选边，或重新激起外界对美国“家长式作风”认知的框架。
例如，巴西越来越将自身视为一个独立的全球行为体，寻求同时与北京和华盛顿发展多元化伙伴关系。中国是巴西最大的贸易伙伴，也是农业、能源、基础设施和技术领域的主要投资者。
南美洲许多地区也存在类似动态。任何建立在彻底排除中国基础之上的美国战略，都将在政治和经济上失败。此外，北京也不会简单退出战略空间：过去数十年里，它已在整个地区建立起商业关系、金融依赖、外交影响力和制度性存在。
如果华盛顿希望美国企业在拉丁美洲关键领域更有效地开展竞争，就必须降低在该地区进行长期投资所伴随的金融和政治风险。这意味着要更积极地运用美国国际开发金融公司、美国进出口银行以及其他公共融资机制，来撬动私营部门参与。
最重要的是，美国必须以严肃且持续的方式重新在经济上接触西半球。对许多拉美国家而言，中国影响力之所以扩大，是因为美国对该地区的政策要么缺位，要么缺乏连续性，要么过度安全化。西半球各国并不希望成为地缘政治战场。它们寻求的是投资、现代化，以及可靠的长期伙伴关系。
美国在拉丁美洲和加勒比地区相较于中国仍然保有巨大优势：地理邻近、深厚的文化联系、教育网络、私营部门创新能力、金融深度，以及长期存在的民主伙伴关系。要把这些优势转化为实际成果，需要的是有竞争力的国家治理术，而不是反应式的举措。
*文章于2026年6月8日发布于《外交政策》杂志，原标题为“The U.S. Can’t Exclude China From Latin America”。
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