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■龙昊■中国经济时报记者郭锦辉
6月5日，南京。江苏省政府召开专题新闻发布会，解读近日印发的《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》（以下简称“2026版方案”）。这份2026版方案围绕市场、投资、创新、法治、政务五个环境一体推进，部署了30项重点任务。
数字不炫目，但翻阅文本会发现：在“十五五”规划开局之年，江苏营商环境建设的逻辑变了，以前侧重于“把流程环节补齐”，现在要做的是“把市场运行的制度环境营造好”。
迭代
回顾江苏营商环境建设的历程，演进脉络清晰且层层递进。
从各地自发探索减轻企业负担，到《江苏省优化营商环境条例》于2021年正式施行，标志着营商环境建设有法可依，全面推进；2022年，江苏出台《江苏省优化营商环境行动计划》，提出建立“1+5+13+N”政策体系，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。
这一阶段，江苏解决了“门槛高低”和“效率快慢”的问题，“0.5个工作日办结企业开办”成为标配。
随着经济进入高质量发展新阶段，企业真正的焦虑就下沉到更深水区：恶性竞争没人管、执法检查不可预期、出海合规缺系统性支撑、硬科技试错缺风险兜底……
于是，《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》以“提升企业感受”为题眼，聚焦六个方面、35项重点任务、85个行动点；而2026版方案则切换到了“规范市场、要素赋能”。
转变
2026版方案处处体现着与江苏“新质生产力”发展相匹配的制度供给，其特色主要体现在以下四个维度。
市场治理之变。过往谈“市场环境”，大多是“放宽准入、清理壁垒”，2026版方案则将治理重心前移：不仅继续常态化清理市场准入壁垒，而且开展破除妨碍统一市场和公平竞争的卡点堵点专项行动，明确提出深入整治“内卷式”竞争，并点名光伏、新能源汽车等重点行业做风险预警与合规辅导，明确今年将推动制定《江苏省反不正当竞争条例》、加快制定商业秘密保护地方标准等。把“秩序”写进法治工具箱这对应的是企业痛点变化：当低价混战、恶性竞争成为比审批慢更大的威胁时，营商环境必须管“赛场公不公平”，让守规矩的赢家不被劣币驱逐。
发展逻辑之变。在此前的框架中，创新更多散落在要素保障和政务服务里，2026版方案将其独立为一个旗舰维度——包容赋能的创新环境，围绕科创企业融资、引才、转化、成长全链条赋能。推出“江苏科创保”政策性科技保险工具、扩大“苏科贷”等科技金融规模、建立“企业出题、院所解题”联合攻关机制——营商环境从服务层下沉到了创新生态层。
开放格局之变。在全球贸易格局重构的当下，江苏去年进出口总值创下5.95万亿元新高，实际使用外资连续8年全国居首。作为外资高地，江苏不仅关注“引进来”，2026版方案更将目光投向了“走出去”。方案明确提出“完善海外综合服务体系，支持有条件地区建设出海综合服务港”。营商环境的内涵由此从“省内事务”向外延拓为“全球竞争力接口”。
监管理念之变。法治是最好的营商环境。2026版方案提出推动完善“综合查一次”“扫码入企”等机制，监督纠正以罚代管、小过重罚等问题，强化知识产权保护、推进全链条保护“微改革”等措施，目的是用程序化约束把执法的不确定性降下来，让企业获得的是“安心”而非仅仅是“快捷”；以“高效办成一件事”为牵引，推动惠企政策“免申即享、限时快享”，通过“一企来办”平台让资金直达企业，推行“换位跑一次”等方式，目的是“政策找人、服务前置、全过程留痕可追溯”。这些动作的表面是“便民”，底色其实是政府主动压缩自身自由裁量的空间——这才是法治化营商环境的内核。
图景
如果说过去衡量营商环境看的是“公章少了多少、时间省了多少”，那么，在“十五五”新征程中，江苏2026版方案的敏锐之处在于，把改革重心沉到了市场秩序的法治维护、政府行为的自我约束、产业生态的系统健康这三个深水区问题上。
在实践中，这种优势正在转化为生产力。例如在苏州高新区，干部通过“换位跑一次”行动，将政务服务从“被动接单”变为“主动配餐”；在南通经济技术开发区，“精准快享”机制通过数据匹配，让政策主动找企业。这些鲜活的基层案例，正是2026版方案能够落地生根的“毛细血管”，它们共同构成了江苏营商环境“既有高原、又有高峰”的生动图景。
正如江苏省发展改革委副主任林康所言：“紧扣江苏经济发展新特征和企业创新创业现实需求，力求做到真解决问题、解决真问题。”
2026版方案用五个环境的一体推进向市场表明：江苏不只是在优化流程，更在营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。而这，才是“走在前、做示范”最有分量的注脚。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨陈姝含
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