苏丹军方领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军并无意在苏丹实现和平,更不用说推动一个由平民主导、得到国际支持的政治解决方案。
相反,他正在为一场消耗战做长期准备。对他而言,比一场无法取胜的战争更难以接受的,是一旦停战之后可能出现的局面。
过去一年里,布尔汉的外交行程几乎都指向这一点。他有步骤地往返于开罗、海湾国家和周边多国首都,不是为了探寻政治解决方案,而是为了争取飞机、无人机、弹药、燃料以及友好的后方基地。
公开发布的声明强调“地区稳定”和“就苏丹问题进行协调”,但随行人员构成和后续报道呈现出更直接的现实:坐在谈判桌对面的,是国防工业负责人、情报主管和安全顾问,而这些国家真正能够提供的主要是武器、后勤和资金。布尔汉的支持者从卡塔尔、沙特阿拉伯到伊朗不等。他的优先事项是加固军事补给线,并使外部支持来源更加多元,而不是为妥协扩大空间。
以他高调访问埃及及其他地区伙伴为例。除了让他以一个“主权政府”代表的身份获得某种似是而非的合法性——尽管他并非民选领导人——这些访问通常被包装为围绕停火和人道准入的磋商。
布尔汉的红线从未改变:他坚持要求解散快速支援部队,并恢复军队的绝对主导地位,将其作为前提条件,尽管他在战场上屡次未能实现这一目标。实际上,他利用峰会和联合声明的象征意义,为一个更狭窄的议程提供掩护——争取政治保护和军事装备,让围绕在他身边的军方—伊斯兰主义者联盟能够在漫长僵局中维持下去。
他向新的安全支持者靠拢,也遵循同样的逻辑。无论是拉近与伊朗、土耳其的关系,还是与一些较小的邻国达成低调默契,重点都不在于重新调整苏丹的外交定位,而在于锁定替代性的武器和燃料供应通道。
一条路线受到审视,另一条路线就会悄然加码。这不是为了摆脱危机而展开的外交,而是在为一个预期还要以某种形式持续作战多年的政权,构建规避制裁和承受战争的能力。即便出席多边论坛,他也更多将其视为必要的表演场,而不是真正讨价还价的场所。
即便他不时对日内瓦、吉达或其他地方的谈判释放姿态,这些举动也更多是在服务于消耗战,而不是削弱它。每当国际压力加大,布尔汉就会同意参与相关进程,随后附加一些他明知快速支援部队不会接受的最高条件,或者干脆不派出真正有决策权、也有谈判空间的高级代表。
结果就是一轮又一轮的声明、合影和无果而终的会谈。这些安排为他争取了时间,缓和了外界批评,也让支持者相信,他仍是喀土穆不可或缺的人物。外交于是成了战争的另一条战线,而不是结束战争的途径。
这一切背后,是一种冷静的战略盘算。布尔汉几乎肯定明白,在当前条件下,任何一方都无法重新征服整个国家。但他也清楚,失败对他本人所属的政治力量和联盟意味着什么:失去国家机器,高级军官遭到撤换或起诉,以及数十年来主导苏丹的伊斯兰主义和安全网络被边缘化。
从这个角度看,他的对外活动更像是一份防止崩溃的保险。只要还能维持足够的武器和资金流入,他就能阻止任何看起来像失败的解决方案出现,无论这个代价对国家而言多么灾难性。
这也正是为什么,外界看不到任何由布尔汉主导的严肃和平计划,更看不到将权力交还平民的议程。他的外交动作显示出的,是一个不断固守阵地、而非准备后退的人:巩固外部支持者、强化补给线,并用“主权”和“稳定”的语言包装一场看不到尽头的消耗战。
至少到目前为止,他似乎唯一愿意考虑的策略,就是让苏丹继续打一场他无法取胜的战争,以此推迟那个他所惧怕的清算时刻——因为在他看来,那一刻会在停战之时立即到来。
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