很多人都知道安理会五常握有一票否决权,但你知道吗,这否决权可不是任何场景都能掏出来用的。今年6月联合国安理会就出了一件怪事,中俄两个常任理事国都投了反对票,愣是没拦住要推进的议程,中方代表当场就说了“失望”两个字,这里面的门道可不少。

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要说清楚这事儿,得先把背景捋明白。2015年伊核协议对应的联合国安理会2231号决议,早在2025年10月18日就正式到期终止了。按照规矩,到期之后,安理会对伊朗核问题的专项审议就该画上句号,所有针对伊朗核计划的限制也自动失效,伊朗外长都正式发函确认过这件事。

可架不住有人不想让这事儿翻篇啊。英国法国德国牵头,硬是启动了所谓的“快速恢复制裁”机制,想把2015年之前针对伊朗的联合国制裁重新搬上台面。中方一直说得很明白,决议都失效了,安理会根本没认可欧三启动这个机制的资格,这事儿压根不合规矩。这就好比足球赛裁判都吹了终场哨,比分牌都灭了,有人硬拉着要踢加时,完全不讲规矩。

俄罗斯看不下去,就在6月9日提了程序性表决,想按规则拦住这场不合规矩的会议。没想到投票结果一出来,11票赞成继续开会,中俄就算投了反对票,也达不到阻止的条件,会议还是照常开了。

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不少人看到这儿肯定懵了,五常不是有一票否决吗,怎么这时候不好使了?这里得给大家捋清楚安理会的规则,否决权只在实质性事项上能用,比如要不要制裁国家、要不要授权动武这类。这次投票争的是“会议开不开”,属于程序性事项,只要拿到9票赞成就能通过,反对票没有一票否决的效力。

中方的失望,根本不是输了票数闹情绪,而是看不惯规则被人乱改。今天你能把已经到期终止的决议,硬当成没到期继续用,明天是不是任何规则都能选择性执行?多边机制的信用,就是被这种小动作一点点透支完的。

这段时间中东本来就乱得很,就在投票前一天,也就是6月8日,美军一架阿帕奇武装直升机在霍尔木兹海峡附近坠毁。特朗普直接在社交媒体说,这架直升机是伊朗击落的,伊朗那边回应得很微妙,只说没有把这架直升机当成特定目标。

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不管真相是什么,后续已经出了动静。美军转头就对伊朗在霍尔木兹海峡附近的防空系统、雷达站点实施了所谓自卫打击,伊朗也没惯着,直接对中东的美军基地发起了猛烈反击。霍尔木兹海峡是什么地方?全球三分之一的海运石油都得从这儿过,一点擦枪走火都能影响全球能源市场,风险真的太大了。

美伊谈了这么多年一直僵住,其实说穿了就是弹簧效应。这么多年制裁一直像一只手死死按着弹簧,看着弹簧动不了,其实底下攒的劲儿越来越大。现在谁都不敢先松手,美国要求先签协议再解除制裁,伊朗要求美国先拿出履约诚意,两边底线对不上,根本谈不拢。

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更有意思的是,两边对谈判的判断完全不一样。特朗普说美伊谈判已经到最后关头,两三天就能出结果,伊朗议长转头就说,美方根本不想停火也不想对话。两边各说各话,比公开对抗还要危险,一点点意外都能让所有外交努力直接归零。

中方其实早就拿出了清晰的解决方向,核心就是守规矩,谈公平。中方认可伊朗和平利用核能的权利,这事儿卡了这么多年,核心就是铀浓缩的权利边界,中方的态度很明确,权利该给,但要放在国际监督框架里落实。

大家坐下来谈,就得拿平等互相尊重的态度来,这话听着像套话,其实戳中了美伊的痛点。伊朗一直觉得美国谈判的时候居高临下,美国觉得伊朗在故意拖延时间,平等尊重恰恰是现在最缺的东西。

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各方的合理安全关切也都得照顾到,伊朗担心政权安全和制裁解除,以色列担心伊朗核能力威胁自身,美国担心中东盟友安全和能源通道稳定,哪一层的焦虑都绕不开,不能只满足一方的要求。

说白了这套思路就是,别上来就互相卡脖子,把各方诉求摆到台面对清楚。不追求一口吃成胖子,先把规矩守住,不能让规则变成随便捏的橡皮泥。

这次投票的结果,看着是中俄在程序上吃了亏,可真正值得关注的根本不是谁赢了投票。会议能靠多数票强行推进,可各中方在会上说得很清楚,个别国家刻意忽视分歧、强行推动恢复制裁,要对当前的烂摊子负全部责任。现在有些国家把安理会当成推进自己单边议程的工具,靠着旧决议硬推新议程,短期占了便宜,长期就是在透支联合国的制度信用。

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方之间缺的信任,能靠投票投出来吗?哪天规则变成了随用随丢的工具箱,想用就拿出来,不想用就扔一边,最后谁也不敢把自己的安全托付给多边机制了。越南常驻联合国代表团近期也表达过类似的担忧,选择性适用国际法、动不动就威胁动武,就是在一点点侵蚀大家对多边机制的信任。

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信任塌了,再重建的成本,可比打一场投票战高太多了,这点道理,怎么就有人想不明白呢。

参考资料:环球时报 中方:对投票结果表示失望