多年前，经执法人员默许安装的“太平洋商城”户外标识牌匾，接连遭遇多轮行政处罚。在行政复议、司法判决多次认定处罚违法并予以撤销后，当地执法部门仍持续重复处罚、拒不办理行政审批备案，让黑龙江一名省级劳动模范深陷长达三年的维权漩涡，企业正常经营严重受损。

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黑龙江省宁安市东京城镇太平洋商城，因设置的 “太平洋商城” 标识，自 2023 年起先后被宁安市住房和城乡建设局、宁安市城市管理综合行政执法局作出三次行政处罚。商城经营者、黑龙江省劳动模范陈艳杰，就此卷入了长达三年的行政复议、行政诉讼维权漩涡，这场由商城标识牌匾引发的行政争议，至今未终结。

据陈艳杰介绍，太平洋商城为当地商住综合体建筑，一二层为经营性商铺，三层以上为居民住宅。她本人既是该商住楼的开发建设方，也是商城一层的实际经营管理者，深耕地方经营多年，凭借踏实肯干的作风获评 “黑龙江省劳动模范” 荣誉称号。

案涉争议牌匾安装于 2016 年。彼时，陈艳杰就安装 “太平洋商城” 分体牌匾事宜，专门向宁安市城市管理综合执法局东京城中队时任负责人报批，在获得中队长安某口头同意后，正式完成牌匾安装。在整个报批、安装流程中，当地执法部门从未告知其牌匾设置需要办理专项审批、备案手续，且彼时东京城镇辖区内所有沿街商铺牌匾，均未开展统一审批备案工作，属于当地长期普遍的管理现状。

时隔七年，平稳使用的合规牌匾突然被定性为违法设施。2023 年 7 月 24 日，宁安市住房和城乡建设局以 “从事未经审批设置牌匾的行为” 为由，作出宁住建罚决字〔2023〕4001 号《行政处罚决定书》，责令陈艳杰五日内自行拆除牌匾，并对其处以一千元罚款。

的处罚让陈艳杰难以接受，他依法向宁安市人民政府提起行政复议。2023 年 12 月 20 日，宁安市人民政府出具宁政复决字〔2023〕第 28 号《行政复议决定书》，明确认定宁安市住建局此次行政处罚存在主要事实不清、证据不足、违反法定程序、超越职权四大违法问题，依法撤销该处罚决定，并责令该局重新作出具体 行政行为。

复议决定生效后，为彻底解决牌匾合规问题、杜绝后续争议，陈艳杰主动配合行政管理，先后于 2024 年 2 月 6 日、2 月 21 日、3 月 4 日、3 月 7 日四次主动向宁安市住建局提交牌匾行政审批备案申请，希望依法补齐手续、合法合规使用该牌匾。

但积极维权配合的态度，并未换来合规办理。宁安市住建局先后出具多份《行政许可申请材料补正告知书》，无端增设办理条件，要求陈艳杰提供相邻产权人（业主）同意书，而该材料并非牌匾备案的法定必备文件。2024 年 3 月 23 日，该局再次出具专项说明，依旧以此非法定条件为由，拒绝为其办理备案手续。

针对行政机关的不合理要求，陈艳杰多次书面申辩，提交《行政许可申请材料补正答复》详细说明情况，还委托律师出具专业沟通函，明确阐释相关材料无法律依据，督促行政机关依法履职、正常办理备案手续，但始终未得到有效回应。

后续因机构职能改革，原宁安市住建局执法大队正式划转更名为宁安市城市管理综合行政执法局，户外牌匾审批备案职权统一归属于城管局。陈艳杰随即向新的执法主体递交备案申请，依规主张合法权益。

2024 年 5 月 23 日，宁安市城市管理综合行政执法局出具《关于陈艳杰申请设置“太平洋商城”牌匾一事的回复》，明确表示无法为 “太平洋商城” 牌匾办理行政许可及备案手续。面对行政机关明确的不作为行为，陈艳杰再次提起行政复议。2024 年 9 月 19 日，宁安市人民政府作出复议决定，确认城管局的回复违法。

两次行政复议接连认定执法部门行政行为违法，本应成为争议终结的节点，却未能制止不当执法。2025 年 1 月 23 日，宁安市城市管理综合行政执法局无视生效复议文书，依旧以 2016 年牌匾 “未经批准擅自设置” 为由，作出宁城执罚决字〔2024〕第 4001 号行政处罚，再次对太平洋商城（经营者陈艳杰）进行处罚。

无奈之下，太平洋商城针对此次违法处罚，向牡丹江铁路运输法院提起行政诉讼，寻求司法公正裁决。2025 年 11 月 13 日，经法院审判委员会研究决定，最终作出（2025）黑 7102 行初 124 号《行政判决书》，依法撤销城管局此次行政处罚决定。

复议纠错、司法撤罚，双重权威文书已然明确案涉执法行为的违法性，这场牌匾争议本应就此落幕。可令陈艳杰始料未及的是，循环执法、反复追责的闹剧仍在持续。2026 年 5 月 8 日，宁安市城市管理综合行政执法局再度作出城罚决 [2025] 第 4001 号《行政处罚决定书》，基于同一事实、同一理由再次处罚，将太平洋商城与陈艳杰重新拖入复议、诉讼的维权漩涡。

三年时间里，陈艳杰及家人放下正常经营，耗费大量时间、精力与财力，辗转于复议机关、法院、执法部门之间，反复维权、反复举证、反复应诉。持续的行政争议，严重干扰了太平洋商城的正常经营秩序，给其造成了沉重的经济与精神负担。

作为获评省级荣誉的经营者，陈艳杰始终坚守合法合规经营底线，自始至终仅希望正常使用当年经执法人员同意安装、长期平稳使用的牌匾，补齐合规手续、安心经营。但一场简单的牌匾合规问题，却演变成屡罚屡错、屡撤屡罚的无限循环维权僵局。

该案暴露的基层执法乱象引人深思：在行政复议、司法审判两大监督体系多次确认处罚违法、撤销行政行为的前提下，当地执法部门为何拒不纠错、持续重复违法执法？行政机关的执法公信力、司法监督的权威性为何难以落地？一名劳模经营者的合法经营权，为何迟迟得不到保障？

目前，陈艳杰已整理全部证据材料，准备针对 2026 年最新的行政处罚再次启动法律维权程序。这场由多年前由当时职能部门负责人允许安装的户外牌匾引发的三年维权拉锯战，仍在持续。对此，我们将持续关注。