美国总统唐纳德·特朗普周三表示,他“无意续签”一项关键的北美贸易协定。这意味着,美国可能会越过7月1日的续签期限。
如果这一期限过去,加拿大—美国—墨西哥协定在加拿大通常简称为“库斯马协定”,仍将继续有效,但将进入最长10年的年度滚动审查机制。
特朗普在白宫椭圆形办公室对记者说:“我们不需要加拿大拥有的任何东西,也不需要墨西哥拥有的任何东西,但他们需要我们拥有的一切。他们就应该更好地对待我们。”
特朗普抱怨美国对加拿大存在贸易逆差——这一逆差主要由加拿大对美能源出口造成。他还声称,美国不需要加拿大或墨西哥的汽车、木材和能源。
加拿大国际贸易部长多米尼克·勒布朗和墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德上周致信美国政府,呼吁将该协定延长16年。当时,特朗普政府并未公开表明立场。
特朗普周三的表态印证了外界的猜测:美国可能会选择既不续签、也不退出的路径,从而触发年度审查机制。长期以来,特朗普政府成员一直在释放信号,称美国准备与两个近邻展开漫长谈判。总统也可以提前6个月通知美国将退出协定,但特朗普贸易团队此前的公开表态显示,这种情况短期内发生的可能性较低。
麦克米伦律师事务所国际贸易合伙人威廉·佩勒兰说,尽管白宫升级对库斯马协定的威胁只是时间问题,“北美企业仍必须严肃对待此事”。
佩勒兰表示,特朗普政府没有立即同意延长协定,本身并不特别令人担忧;但总统关于彻底终止该贸易协定的言论则令人不安。
他在一封电子邮件中说:“特朗普总统的表态可以被视为一个强烈信号,说明美国在施压,试图在任何减少或取消其仍对加拿大和墨西哥单方面征收关税的协议上占据上风,而这些关税明显违反了库斯马协定。”
库斯马协定是在特朗普第一任期内谈判达成的,用以取代北美自由贸易协定。此后,特朗普曾称这项协定“已经无关紧要”。
这项贸易协定曾使加拿大和墨西哥免于承受特朗普许多关税措施的影响。目前美国实施的10%全球关税,不适用于符合库斯马协定规则的商品。
不过,加拿大和墨西哥仍受到特朗普针对钢铁、铝和汽车等行业另行征收关税的冲击。尽管渥太华与华盛顿之间围绕库斯马协定的正式贸易谈判尚未开始,但美国与墨西哥之间的谈判已经启动。
10月,华盛顿与渥太华的贸易谈判一度冻结,原因是特朗普对一则由安大略省出资投放的广告感到愤怒。该广告引用了美国前总统罗纳德·里根批评关税的言论。
近几个月来,双边关系开始回暖。勒布朗和加拿大首席贸易谈判代表贾尼斯·沙雷特上周在华盛顿会见了美国贸易代表贾米森·格里尔。
加拿大总理马克·卡尼表示,华盛顿与墨西哥之间存在一些“技术性问题”,与加拿大之间则有30项贸易问题,“技术复杂程度各不相同”。
最初的库斯马协定谈判曾是渥太华面临的一次重大考验。特朗普当时的贸易代表罗伯特·莱特希泽在书中回忆说,在谈判过程中的某个阶段,两国一度互不对话,“北美自由贸易协定已是岌岌可危”。
萨斯喀彻温省省长斯科特·莫伊周三在卡尔加里表示,“随着我们进入这一审查过程,类似的强硬言辞还会很多”。安大略省省长道格·福特当天在多伦多与宾夕法尼亚州州长乔希·夏皮罗共同出席活动时,也表达了类似看法。
福特说:“我们过去也听到过特朗普总统这样的说法。我们需要保持专注,继续把事情往前推进。”在国会山,众议院农业委员会听取了行业团体对这项贸易协定的诉求。尽管一些团体批评加拿大乳制品市场准入问题,但这些团体仍呼吁尽快完成谈判,并缓和贸易紧张局势。
西部种植者协会总裁兼首席执行官戴夫·普利亚在听证会上表示,尽管加拿大已经取消对美国的报复性关税,但加拿大消费者仍在回避许多美国产品。
美国商会的尼尔·赫林顿对议员表示,特朗普反复发出“吞并加拿大”威胁,已经令美加关系承受压力。他说:“这是我们非常关注的问题。我们正努力推动完成这次审查和谈判,因为‘美国品牌’已经受到了影响。”
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