经济地理丨破题超大城市更新成都以“公园城市”书写“全国答卷”|东郊记忆|公园|城市开发建设方式|成都市|经济地理|青羊

更新·更兴

编者按

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，进入城市更新的重要时期。近日，我国城市更新领域首部国家级专项规划《城市更新“十五五”规划》印发，系统擘画了未来五年城市更新的时间表、任务书和路线图。本期经济地理聚焦山西、四川、湖北三地，实地探访城市更新的鲜活实践与有益探索。从增量扩张的“大写意”转向存量提质增效的“工笔画”，各地以空间重塑强功能、以文脉传承铸灵魂、以产业升级增动能，在保护与发展的平衡中不断赋能新型城镇化高质量发展，努力让城市更有温度、更具韧性、更显品质。

城市更新后的成都东郊记忆西大门全景（图片来源：成都市住建局）

■中国经济时报记者王彩娜 ■韩清华张丽

2026年6月1日，《成都市城市更新条例》（以下简称《条例》）正式施行。距离全国首个公园城市国家标准《公园城市建设评价指南》发布，不过百余天。新规落地与标准问世几乎同步而至，这让成都在全国城市更新版图中占据了不可忽视的坐标。

城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，在全国首批城市更新试点城市名单里，成都位列其中。从“增量扩展”到“存量提质”，既是一场漫长的“长跑”，更是一场深刻的理念变革。

当成都锦江区春熙路商圈通过“运营前置、长效赋能”激活存量空间，年均营业额已突破亿元，当数十年前的工业老厂房以“东郊记忆”的面貌变身全国文旅地标——成都正以“公园城市”的实践，为全国超大城市存量更新写下一份沉甸甸的“四川答卷”。

顶层破局：四级规划体系谋定后动，政策创新破解“存量之惑”

城市更新的核心难点，在于存量空间面对“增量时代”法规标准的无所适从。

成都的破局，始于顶层制度设计。“先体检、后更新”成为刚性原则，城市体检结果直接锚定更新需求，进而构建“市级—区级—片区—项目”四级规划实施体系。市级规划明确方向，区级专项定出计划，片区策划强化统筹，项目方案重抓落实。

但真正让企业和居民“敢动”的是《条例》中的若干突破性条款。历史遗留建筑的“身份”问题一度让城市更新寸步难行，成都不搞“一刀切”式的“分类处置”，让一批有使用价值、无重大安全隐患的建筑获得了合法化更新出路。消防难题同样找到了“片区统筹”的出路——不再要求单个老旧小区满足所有现代消防标准，而是从片区层面统筹构筑救援网络。

这套政策组合拳打出来，市场信心有了支点、历史遗留空间有了出路，城市更新的法治化、规范化在成都率先破题。

城市更新后的成都青羊区祠堂街艺术社区（图片来源：成都青羊区委宣传部）

民生落地：从“边角料”到“幸福圈”，绣花功夫缝出超大城市温度

城市更新，归根结底要回答城市是谁的这个问题。

在成都金牛区兴瓦社区，主城最大的安置片区之一，2800多平方米党群服务中心仅投入250余万元，保留大部分具备使用功能的门窗，“一平方米不到1000元”。这是成都“留”与“改”优先于“拆”与“建”的生动注脚。

成都青羊区清源社区选择了另一条路。这个4.7万人的高密度复合型涉农转型社区，没有大拆大建，而是把“金角银边”变成邻里花园、社区农场、养老托育设施，嵌入蜀绣传习所、民俗舞台，让居民“推窗见绿、出门入园”。更值得关注的是其“商服互嵌”模式——党群服务中心引入企业作为合伙人提供茶艺、文化等服务，以商业收益反哺公共服务。

在成都新都区桂湖街道，9个独立小区“破墙融院”，2000平方米违建3个月内完成清理，居民意见征集覆盖率达100%，人均管理成本降低20元/年，服务效率提升超过30%。而在成都高新区，更有《无一米不规划总体设计导则》，把“每一平方米都要规划、管理”写入操作规则。

从“边角料”的唤醒，到连片统筹的革新，城市温度的提升，靠的正是这些看得见摸得着的“微更新”。

工业遗存遇见潮流业态，“活化”激活城市记忆。

在成都青羊少城片区，“文脉传承、内容运营”是活化百年老巷的密钥；在成都金牛区工人村，“有机更新”模式在全面改善厨卫设施、拓宽巷道的同时，精心保留了独特建筑风貌和历史肌理，让居民在现代化便利中守住乡愁。

“保护优先与活化利用并重”，《条例》第二十六条明确划出禁止性负面清单，拆真建假、滥建文化地标均在禁止之列。底线之上是广阔的自由度——工业遗产的硬朗框架装进当代创意内容，老旧厂区真正成为“有文化、能消费、留得住人”的城市新空间。

市场赋能：从EPC+O到政企协同，可持续运营激活内生动力

城市更新不能只靠“输血”，更要形成“造血”能力。

成华区猛追湾片区是成都市场化更新的标志性案例。作为西南首个采用“EPC+O”（设计、采购、施工及运营一体化）模式的城市更新项目，万科作为第三方运营公司介入，通过“运营”年均营业额过亿元，坪效远超周边零散街铺。青羊区蔡桥板块采用组合供应方式，两宗相邻地块要求住宅与商业同步建设、同步运营。成都城市更新集团的挂牌成立，进一步以专业化、市场化的力量整合资源，探索“留改拆+长效运营”的一体化运作路径。

从猛追湾的撬动效应到春熙路的坪效奇迹，市场化运营正在重塑城市更新的动力逻辑。

作为全国首批城市更新试点城市，成都在法治化、市场化、人文化三个维度上的实践，已显现出示范效应。截至目前，成都9项经验做法入选住房城乡建设部可复制清单。全国已有50个重点城市在中央财政支持下先行先试，成都案例在其中扮演着探路者的角色。

城市更新是一场没有终点的长跑。从四级规划体系的制度创新，到“留改拆”的精准施策；从消防难题的“片区统筹”解法，到历史遗存的法治化出路——成都正在做的是把“拆不拆”的选择题，变成“留与改”的操作题，变成“能否复制推广”的系统工程题。

当公园城市的理想以绣花功夫一针一线织进城市肌理后，成都的这份“全国答卷”，写得越来越清晰——也正变得越来越重。