据《金融时报》报道，法国和德国正在联合推动，一项针对欧盟外交体系的重大改革。
这场改革直指现任欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯，其核心包括大幅削弱甚至撤销她的部分职权。
不少人认为，这次改革的起因，正是卡拉斯在国际外交上的多次“失误”，导致欧盟深陷外交僵局，使其内部不满和外部压力同时爆发。
欧盟对外行动署是此次改革风波的核心焦点，这一机构于2009年《里斯本条约》生效后正式成立，旨在协调和统一27个成员国的对外政策，推动欧盟成为世界外交事务中的重要力量。
从诞生之初，欧盟对外行动署承载了极大的期望，年预算高达10亿欧元，并在全球设有超过140个驻外代表团。
历经15年的运作，这一机构的实际效果却与当初的设想相差甚远。
尤其是在重大地缘政治事件中，欧盟的外交政策常常显得缺乏统一性和效率，反而暴露出协调机制的严重短板，这也是法德推动改革的关键动因之一。
从过去几年的表现看，欧盟的外交政策在俄乌冲突、美伊关系紧张的局势下屡次遭遇挫折，而特朗普时期的单边主义政策，更让欧盟在对外事务中显得无能为力。
在法德看来，这一切源于当前外交架构的“失灵”，他们认为，现行体系不仅未能让欧盟实现外交上的独立自主，反而让机构内部决策过程滞后，外部执行力不足。
而卡娅·卡拉斯作为欧盟外交政策的最高代表，更是在过去一年里频频因为个人表态引发争议，成为不少成员国眼中的“问题人物”。
最早引发国际社会关注的是，卡拉斯在对华关系上的一系列言行。
从2025年9月起，她开始在公开场合发表极端言论，指责中国“站在俄罗斯、伊朗和朝鲜的一边”，挑战国际秩序。
对此，中国外交部予以严正驳斥，认为她的说法“充满意识形态偏见，缺乏历史常识”。
不仅如此，卡拉斯还在今年5月进一步发表了，更加耸人听闻的言论，将中欧之间的经贸关系比作“化疗”，称要结束对中国的依赖需要“痛苦治疗”。
这一说法不仅强烈刺激了中国，也在欧盟内部引发了巨大争议，部分成员国直接批评她“用个人理念绑架了欧盟的外交政策”，甚至有国家明确表示，她的言论完全不代表欧盟整体立场。
这一系列变动导致中欧高层外交几近停滞，至今没有恢复迹象。
卡拉斯在对俄关系上的失策，同样让欧盟处境尴尬，从2025年起，她在多个场合用挑衅的语气谈及俄罗斯。
甚至公然质疑其在反法西斯战争中的作用，这种指责引发了俄罗斯官方的强烈反击。
今年5月17日，克里姆林宫发言人公开表态，不承认卡拉斯有能力作为对俄谈判代表，并明确表示莫斯科希望她不再参与任何相关事务。
但卡拉斯了无视这些警告，在6月8日又一次宣称，“现在还不是与俄罗斯谈判的时候”，这样的强硬态度，算是彻底堵死了，欧盟与俄罗斯的外交沟通渠道，让此前调停俄乌冲突的努力全面受挫。
欧盟在国际社会中的独立调停角色也因此被削弱。
除了中俄关系之外，卡拉斯在对美关系上的表现，则完全暴露了欧盟在外交上的尴尬局面。
今年3月，她在接受采访时公开批评美国试图分裂欧洲，宣称美国“从本质上并不喜欢一个强大的欧盟”。
在实际决策中，她却又频繁跟随美国的战略，比如在对华贸易限制措施上，表现得尤为主动。
这种“嘴上说不要，行动却很配合”的矛盾态度，使得她同时得罪了，华盛顿和欧盟内部多个成员国。
更为重要的是，这种反复无常的言行，也让欧洲民众进一步看透了，欧盟在外交上对美国战略依赖的无力局面。
相比于卡拉斯在国际外交中的争议性表现，她的“内政”问题更是难辞其咎，从今年年初开始，法国和德国就对她，试图推动欧盟外交政策“多数决定权”的提议，表达了强烈反对。
在这一提议中，卡拉斯希望取消成员国，在外交事务中的否决权，以更快、更顺畅地达成外交决策，这一提案被视为直接触及成员国的主权底线，因此遭到普遍抵制。
更糟糕的是，卡拉斯还与欧盟委员会主席冯德莱恩关系紧张。
1月26日，据美国《政治新闻网》（欧洲版）爆料，她曾私下称冯德莱恩为“独裁者”，而冯德莱恩则开始积极推动，将欧盟的外交决策权进一步集中到委员会手中，以限制卡拉斯的影响力。
在如此复杂的背景下，法国和德国提出的改革方案，不仅是对卡拉斯职权的挑战，更反映了欧盟内部政治格局的深层变动。
按照目前的提议，改革并不会触动欧盟条约本身，但会将更多的外交决策权，下放给欧盟委员会和成员国政府。
这被认为是既保住整个体系稳定，又能有效遏制单一决策者，任性行为的解决方案。
这一方案能否获得27个成员国的一致认可，依然是未知数。
毕竟，欧盟内部历史久远的利益纠葛和权力竞逐，决定了任何改革都不会一帆风顺。
从目前的局势来看，卡拉斯的未来充满悬念，如果法国和德国的改革提案，在月底的欧盟峰会上被通过，她的权力将大幅削减，甚至可能因此丢掉职位。
而她在担任欧盟外交与安全政策高级代表期间所引发的争议，将成为欧盟外交体系改革道路上的一个重要转折点。
这次风波不仅重新揭示了，欧盟在外交事务上的深层问题，也为未来探索更高效、更统一的外交路径提供了重要思考。
但如何保持欧盟的内部平衡和外部影响，仍是一个充满挑战的长期任务。
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