当唐纳德·特朗普一边威胁升级对伊朗的打击,一边又在“结束战争的新协议谈判进展顺利”的说法中退让,随后又对这一说法改口时,一个关键问题始终没有答案:他能否达成一项比奥巴马时期更好的伊朗核协议?
数月来,特朗普一方面宣称这场由他在100多天前对伊朗发动的战争即将结束,另一方面又夸口称,他将通过与德黑兰签署和平协议结束战争,而且这项协议在遏制伊朗伊斯兰共和国核野心方面,将比他在第一任期内让美国退出的2015年核协议更有效。
特朗普上周接受美国全国广播公司新闻采访时,抨击前任在“代表美国时表现出软弱且无效的领导力”,并称奥巴马等人“放任伊朗为所欲为”。特朗普说:“那项协议几乎等同于给了他们核武器。那是巴拉克·奥巴马给出的糟糕协议,实际上也是他亲手写出来的。这是一项糟糕的协议。”
这番表态只是特朗普一再贬低奥巴马最重要外交成就之一、同时夸口自己能做得更好的最新例证。上个月底,他还在“真实社交”平台上声称,如果由他与伊朗达成一项新的核协议,那将会是“一项好而且恰当的协议,不会像奥巴马达成的那项那样,给伊朗大量现金,并为其获得核武器铺出一条清晰而公开的道路”。
而在周五,一名参与美伊持续谈判的美国政府高级官员在伊斯兰堡表示,巴基斯坦总理宣布的这项初步协议“实现了美国总统为此次任务设定的核心目标,并让我们在结束时处于非常、非常有利的位置”。这名官员说,如果德黑兰高层同意,双方可能在数日内举行签署仪式,确认接受该协议。
他还说,拟议中的协议包括伊朗承诺不获取或研发核武器——而特朗普数周前就曾表示,德黑兰已经同意这一点。但这里有一个问题。伊朗伊斯兰共和国一直否认自己对核武器有兴趣,并援引已故最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊于2010年发布的一项宗教裁决,即“法特瓦”。该裁决称,使用这类武器属于“哈拉姆”,也就是伊斯兰教所禁止的行为。
而在2015年,伊朗曾签署一项多边协议,同意拆除其初具规模的核武项目中的大部分内容。这项协议名为《联合全面行动计划》,并非只是美伊之间的双边安排。它是在伊朗、美国、德国以及联合国安理会其他4个常任理事国——英国、俄罗斯和法国等——经过艰苦谈判后达成的。
作为交换,伊朗接受了对其铀浓缩能力的限制,并允许国际原子能机构定期核查,以换取制裁解除。尽管特朗普一再这样表述,但2015年的这项协议中并不存在所谓“现金”安排——他把制裁解除与另一笔单独付款混为一谈了。那笔付款是美国为解决一桩持续数十年的争端而支付的,涉及1979年前伊朗政府购买、但从未交付的武器。
特朗普称自己能够达成更好的协议,但从美伊双方消息人士泄露出的方案来看,很难看出这些内容比《联合全面行动计划》更好。首先,特朗普不断吹嘘的这项协议并不是真正意义上的协议——它只是将停火延长60天,并承诺继续谈判。
协议没有说明伊朗将如何处置其已经拥有的浓缩核材料。这个问题极为棘手,这也是为什么奥巴马时期的《联合全面行动计划》谈判中,时任能源部长欧内斯特·莫尼兹会深度参与。他是一位真正的核物理学家。而这一次的美方谈判代表,则是特朗普多年的朋友、房地产开发商史蒂夫·威特科夫,以及他的女婿贾里德·库什纳。
特朗普还称,伊朗人“在打交道时非常不讲信用”,并表示,“与他们根本不存在所谓善意谈判这回事”。那么,他能达成一项更好的协议吗?至少目前,还无法确定他是否能达成任何协议。
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