观点 | 巴控克区持续骚乱，或成新动乱策源地？|克什米尔|巴基斯坦|政府

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作者|南亚那些事

编辑|黄耀萱

审核| 单敏敏

图源：巴媒

近期，处于巴基斯坦实际控制下的克什米尔地区（巴控克区）发生持续抗议示威活动，后升级为一场有组织的骚乱。

据巴媒报道，持续骚乱迄今已造成至少20人死亡，数百人受伤，而当地民众持续发动抗议，包围克区政府以及立法机构等部门，并发动全区范围的持续罢工、罢市，喀喇昆仑公路已遭阻断数日，区内主要交通中断，物流以及各种服务暂停，经济损失巨大。

为防范骚乱持续升级，区内安全力量加大部署，加强对主要路口、重要目标以及空中的监控，宣布在该区主要城镇宵禁，并暂停区内互联网等通讯联系，阻止境内外煽动破坏活动的发生。联邦政府还从巴其他地区紧急增派安全力量，支持当地治安部门执法。

6月10日，一架执行空中监控任务的直升机在起飞后不久即因机械故障坠毁，造成机上22名乘客以及机组人员全部遇难，进一步增加了局势的紧张气氛。

此轮骚乱的起因初期系巴控克区民众抗议油气价格上涨、失业高企、政府服务缺失以及生活困难，后在巴控克区人民联合行动委员会（联行委）的组织及煽动下，发展成围绕即将于2026年7月举行的区议会选举而进行的政治及权力博弈。

成立于2023年的联行委利用民众对政府的不满，提出下调电费、增加燃油补贴、降低粮食价格等诉求。

伴随抗议的升级，特别是一名该组织成员、商人在抗议中死亡，引发抗议者围攻区医院，造成数人死亡，联行委提出了核心政治诉求，要求区及联邦政府立即取消为居住在巴境内、巴控克区以外的克什米尔难民预留的12个立法会议席位。

联行委认为这类议席长期被巴主要政党、联邦及区政府用来左右地区政治走向，让外部政治势力插手克什米尔治理，造成公共资源被滥用，损害当地民众的参政权益，阻碍当地经济社会发展，要求立即予以废除，还政于民，否则将持续发动抗议。

巴总理政治与公共事务顾问拉纳·萨纳乌拉在参议院表示，自由查谟和克什米尔立法会议为难民设置的12个专属议席将予以保留。

他说，自由克什米尔各政党、地方议会及所有宪法相关机构，均支持在现有宪法框架下保留难民参政席位。

他还透露，联行委提出的38项诉求中，巴政府已允诺37项。数月来政府始终与该组织保持对话，双方已针对这37项诉求签署书面协议。

他表示，目前唯一悬而未决的，就是废除难民专属议席的诉求，该议题涉及复杂的宪法与法律问题，不可能通过发布行政命令解决。

网传视频曝光联行委真实图谋。一段该组织领导人的激烈演讲视频在网络流传，再度引发巴政坛热议。

批评人士称，这段视频揭露了该组织的真实长期目标，其表面诉求仅围绕电费、面粉价格、地方治理等民生问题。

视频片段中，该组织领导人阿曼向支持者发表讲话。阿曼在讲话中称，这场运动无需巴基斯坦的同情，将依靠自身力量与决心坚持抗争。

他还宣称，既然其他民族都能拥有独立身份，其支持者也理应争取专属护照、旗帜，自主决定政治未来。

反对者表示，其言论暴露了该组织远超民生诉求的野心。各方纷纷质疑，该组织频频提出的降低电价、补贴面粉等民生诉求，究竟是核心目标，还是其更大政治图谋的幌子。

阿曼针对自由克什米尔发表的激进言论，让争议进一步升级。他扬言，无论遭遇何种阻碍，该运动都会坚持争取土地所有权、地方自治与民族自决的相关权利。

政治分析人士认为，在外界本就质疑该组织宗旨、领导层及相关活动的当下，此番言论会让这个刚刚被取缔的组织受到更严密的审视。批评者表示，其最新表态撕下了以往刻意掩饰的真实意图。

而该组织支持者则辩称，这场运动的核心始终是争取民众权利与合理代表权。

6月5日，区政府在联邦政府的授意下，指控联行委从事恐怖活动，其行为危害国家安全与地区稳定，宣布依据国家反恐法对其予以取缔，也就是宣布其非法！

区安全部队立即对联行委相关领导人开展全面抓捕行动，并对潜逃者重金悬赏，旨在一举铲除其指挥力量。

但此举再次激起了联行委的不满，其号召当地民众发动更大规模的抗议活动，骚乱进一步升级，伤亡事件持续发生！

据《黎明报》报道，6月12日，安全力量与抗议者的对峙已进入第四天，抗议负责人提出与区政府开展谈判的先决条件，包括取消对联行委属非法组织的决定、停止对该组织主要领导人的追捕、释放被逮捕的该组织成员、归还该组织死难者遗体等。

报道称，区政府正在研究抗议者所提条件及应对措施，包括对抗议静坐人员采取强制驱离等办法。

印度对巴安全力量对“手无寸铁”的抗议者进行“镇压”表示震惊以及强烈不满和抗议。

印方指责巴当地警方暴力执法行为极其恶劣，并呼吁国际社会追究巴基斯坦的不当行径与人权侵害问题。

印度外交部发言人兰迪尔·杰伊斯瓦尔在回应相关提问时表示：“我们持续看到巴基斯坦方面不断散布虚假新闻与不实视频。这是巴基斯坦为掩盖自身过失、转移外界对其人权劣迹关注而使出的拙劣手段。有消息显示，巴控克什米尔地区发生严重的警方暴力事件，多名抗议者身亡、多人受伤。我们希望国际社会追究巴基斯坦的种种不当行为与侵权行径。”

此前，印方也曾就巴控克什米尔的抗议活动作出表态。2025年10月，印度外交部发言人在回答记者提问时称：“我们注意到巴控查谟和克什米尔多地爆发抗议，巴安全人员对手无寸铁的平民施以暴行。巴非法强占这片土地，长期实施高压管控、掠夺当地资源，如今的乱象正是其行径引发的必然结果。”

他当时还表示，国际社会应当追究巴基斯坦骇人听闻的侵犯人权行为。

分析指出，印度乐见巴控克区发生骚乱并长期化，这将有助于印方对该区的渗透、分化以及持续推进“巴控克区属于印度”的虚假叙事。

自2019年印方取消针对印控克区特殊地位的宪法条款以来，印方一直在加强巴对克区的非法占领的宣传造势，并在巴控克区发动了一场持续的暗杀行动，消灭支持巴占领的老一代地区政治领导人，同时资助对巴治理不满的年轻人，将其扶植上领导职位。据称联行委中的多位领导人即是印方安插的线人。

此次联行委抓住中东局势引发的能源危机向当地区政府发难，诉求从改善当地经济民生上升到谋求政治权利，即是印方暗中支持使然。

如果此轮骚乱持续并长期化，必将从根基上动摇巴基斯坦对克区的控制。

更为令人担忧的是，被宣布为非法的联行委将被迫转入地下，并在印方的支持下发动武装抗争，印方将为此提供资金及装备支持。

可以预测，巴控克区的暴恐事件将不断增多，使当地原本相对稳定的治安形势发生重大逆转，成为巴新的动乱策源地。

当前巴开普及俾路支省暴恐袭击不断，安全形势持续恶化，再加上巴控克区的暗淡治安前景，不排除在印方支持下，形成巴塔、俾路支解放武装以及联行委相互勾连坐大，彼此策应，在巴制造更大范围动乱的可能性。

如是，这将极大分散巴安全力量，使其在专注开普及俾路支方向的同时，不得不加大对巴控克区的投入，消耗巴有限资源。

巴控克区当下乱象与长期以来巴对该区治理失据、管理失效、投入不足、重视不够等因素密不可分，形势发展要求巴基斯坦联邦政府不断加强国家治理能力建设，尽快采取一切可行有效的办法及措施，减少政治干预，增加投入，并出台系列亲民、惠民政策，拉住稳住绝大多数，打击和孤立极少数，稳定克区形势。

鉴于喀喇昆仑公路穿越巴控克区，系中巴陆路联通的必由之路，巴控克区局势动荡已经给双边人员及经贸往来造成不利影响，长此下去将后患无穷，需予高度重视并尽早介入，为巴提供力所能及的支持和帮助。