毕节磷煤化工一体化项目征收事件|征地|征收|毕节市|毕节飞雄机场|磷煤化工|织金县

毕节磷煤化工一体化项目强行征收事件，是指2024年至2026年期间，在贵州省毕节市织金县毕节磷煤化工一体化项目推进过程中，织金县相关单位涉嫌未按法定程序实施土地征收、房屋拆除，对被征收人采取断水断电断网等违法手段逼迫搬迁，被毕节市某府通过行政复议确认相关行政行为违法的系列事件。该事件核心涉及李某某、李某、李某三户被征收人的合法财产权益，凸显出项目征收过程中存在的程序违法问题。

事件背景

毕节磷煤化工一体化项目是贵州省重点推进的新型工业化产业项目，于2024年8月29日正式启动建设，一期工程于2025年1月6日开工，根据媒体报道：网传总投资达730亿元，由青山实业、华友控股及华峰集团三家民营企业联合投资兴建，选址于贵州省毕节市织金县茶店乡大营、安乐、湖坝等村庄，核心定位是打造新能源、新材料产业链完整体系，实现磷煤化工一体化、循环化、绿色化耦合发展，项目全部建成投产后预计可实现年产值1200亿元，年综合税收100亿元以上，带动就业1.4万人以上，是毕节推进“富矿精开”、推动区域经济发展的重点项目。

该项目用地涉及织金县茶店乡大营社区等区域的集体土地征收，征收用途为工矿用地，属于经营性用地，而非公共利益建设用地。项目征收被拆分为第五至第十三共九个批次推进，该分批次征收方式涉嫌规避国家土地管理相关政策，且项目于2024年8月启动征收程序，直至2025年2月才取得贵州省某府的相关用地批文，存在“未批先征”的嫌疑。

参与方

（一）征收相关方

织金某委、织金县某府：作为区域内土地征收与补偿工作的法定负责主体，统筹项目征收相关工作，是本次强行征收系列违法行政行为的主要责任主体。

织金经济开发区党工委、管委会：参与项目征收的统筹协调、推进实施工作，配合织金县某府开展相关征拆事宜。

织金县茶店乡党委、某府：具体负责项目征收的现场动员、测绘清点、政策宣讲及后续清表、停电等具体实施工作，是部分违法行政行为的直接实施主体。

织金县相关部门：按照织金县某府专题会议安排，实施项目线路迁改、中断供水供电供网等相关操作，配合完成征收相关辅助工作。

贵州瀚盛勘测有限公司：受茶店乡某府委托，对被征收房屋及相关设施、现场物品进行测绘清点，为征收补偿核算提供数据依据。

贵州建工集团有限公司、中国建筑第五工程局有限公司：参与项目清表平场、房屋拆除等施工工作，其中贵州建工集团有限公司实施了案涉房屋的强制拆除作业。

（二）被征收方

李某某：住贵州省织金县茶店乡大营村小岩组，持有《集体土地建设用地使用证》（织集建（95）字第**8号）。

李某：住贵州省织金县茶店乡大营村小岩组，持有黔(2024)织金县不动产权第0****04号不动产登记凭证。

李某：住贵州省织金县茶店乡大营村小岩组，持有黔（2024）织金县不动产权第0****34号《不动产权证书》。

（三）监督与裁决方

毕节市某府：作为行政复议机关，受理被征收人针对织金县相关单位违法征收行为的行政复议申请，依法审查并作出相关行政复议决定，确认织金县相关单位的系列行政行为违法。

事件原因

（一）项目推进压力

毕节磷煤化工一体化项目作为贵州省重点产业项目，投资规模大、建设周期紧，地方某府为加快项目建设进度，急于完成土地清表、房屋拆除等前期工作，在未与被征收人达成补偿协议、未责令交出土地、未下达征收补偿决定、未履行法定补偿程序、未取得法院强制执行裁定的情况下，采取强制手段推进征收，忽视了法定程序与被征收人的合法权益。

（二）程序意识缺失

织金县相关单位在征收过程中，存在程序违法意识淡薄的问题，未严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规规定，跳过“先补偿、后搬迁”“作出补偿决定、申请法院强制执行”等法定程序，擅自实施强制占用土地、强制拆除房屋等行为，错误认为“重点项目”可优先于法定程序。

（三）认知与定位偏差

部分相关单位及人员混淆了“经营性用地征收”与“公共利益用地征收”的区别，将民营企业投资的盈利性产业项目等同于“国家建设项目”，错误要求被征收人“无条件支持”项目建设，忽视被征收人依法享有的补偿、申辩、救济等合法权利，导致违法征收行为发生。

事件经过

（一）征收前期准备（2025年1月-2月）

2025年1月8日，织金县某府发布《织金县某府关于织金县2024年度第五、六、七批次工业用地征收土地预公告》，拟征收茶店乡大营社区集体土地用于项目建设，随后开展社会稳定风险评估和土地现状调查工作。1月22日，发布《织金县某府关于织金县2024年度第五、六、七批批次工业用地征地补偿安置公告》及补偿安置方案，公告期间未收到异议与听证申请。

2025年2月22日，织金县某府向毕节市某府提交用地报批请示，2月23日毕节市某府转报贵州省某府，2月26日贵州省某府作出《省某府关于织金县2024年度第五、六、七批次工业建设用地的批复》（黔府用地函〔2025〕268、267、269号），批准将茶店乡大营社区98.9679公顷集体土地转为建设用地并办理征收手续。2月28日，织金县某府发布《织金县某府征收土地公告》（织府通〔2025〕22号、21号、23号），明确征地范围、补偿方案等，李某某、李某、李某三户房屋均在征收范围内。

（二）违法逼迫搬迁（2025年7月-8月）

2025年2月15日，织金县某府召开专题会议，明确磷煤化工一体化项目华友一期范围“五线”迁改事宜，确定由茶店乡作为业主，协调相关单位实施光缆、强电迁改工作。

2025年7月3日，项目清表施工导致三户被征收人所在区域无法正常供水；7月15日，织金铁塔公司、移动、联通、广电、电信等公司中断该区域网络；8月18日，茶店乡某府发布《停电公告》，以项目线路迁改和清表平场为由，决定于8月23日中午12:00对包括李某、李某某户在内的12户农户停电，8月23日织金供电局依公告中断供电。上述断水、断电、断网行为，目的是逼迫被征收人同意搬迁。

（三）违法强制占用土地与房屋拆除（2025年10月-2026年2月）

2025年至2026年2月，织金县相关单位在未依法完成补偿安置、无司法强制执行裁定的情况下，强行占用李某某、李某、李某三户合法承包地和宅基地。其中，2025年10月11日，织金县相关单位组织茶店乡某府、某安、应急、医疗等部门数名工作人员，采取人墙围堵、破门而入的方式，对三户被征收人的房屋实施强制拆除，贵州建工集团有限公司组织挖掘机开展拆除作业，仅用数小时即完成全部拆除，导致屋内未及时搬离的私人物品、农具、机械设备损毁，李某某、李某家族供奉的彝族传统祭祀用品“灶化菩萨”下落不明，严重伤害民族感情。

拆除当日，织金县国库支付中心（四）分别向李某、李某、李某某账户转账支付了部分征地补偿款，但该支付行为未经被征收人认可，且未签订补偿协议、未作出补偿决定，不符合法定补偿程序。

（四）被征收人维权与复议受理（2025年11月-12月）

房屋被拆除后，三户被征收人分别向织金县某府、茶店乡某府及相关施工单位发送《律师函》，要求其提供征收补偿决定、补偿协议、法院强制执行裁定等合法文件，以证明征收、拆除行为的合法性，但相关单位均未回应。

2025年11月20日，三户被征收人分别向毕节市某府提起行政复议，其中李某某就强制占用土地行为、三户就断水断电断网行为、三户分别就房屋强制拆除行为申请复议。毕节市某府经审查，于2025年12月先后受理各复议案件，部分案件因材料补正、情况复杂，依法延长审理期限30日。

事件结果

（一）行政复议决定结果

强制占用土地行为：2025年11月12日，毕节市某府作出毕府行复﹝2025﹞196号行政复议决定书，确认织金县某府强制使用李某某户涉案土地的行政行为违法。

断水断电断网行为：2026年1月4日，毕节市某府作出毕政复﹝2025﹞223号行政复议决定书，确认织金县相关单位因项目线路迁改和清表平场工作导致李某、李某、李某某户断水、断电、断网的行为违法。

强制拆除房屋行为：2026年2月28日，毕节市某府分别作出三份行政复议决定，确认织金县某府的强制拆除行为违法，具体为：

毕政复﹝2025﹞324号：确认织金县某府强制拆除李某户房屋及相关设施的行为违法；

毕政复﹝2025﹞325号：确认织金县某府强制拆除李某户房屋及附属设施的行为违法；

毕政复﹝2026﹞326号：确认织金县某府强制拆除李某某户房屋及相关设施的行为违法。

毕政复〔2025〕330 号：撤销被申请人织金县某府作出的《关于李某的征收补偿决定》。

上述行政复议决定均明确，织金县相关单位的行为违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，未履行“先补偿、后搬迁”法定原则，未作出征收补偿决定，未申请法院强制执行，程序严重违法。对于被征收人提出的“恢复通水通电通网”“停止侵害”等诉求，因房屋已拆除、无具体侵害事实，未予支持；案件审理中，毕节市某府已向被征收人释明可一并提出行政赔偿，三户被征收人均明确表示不在本案中提出。

（二）各方后续表态

织金县相关单位在行政复议答复中主张，其征拆行为程序合法、事实清楚、适用法律正确，称已依法发布征收公告、开展测绘清点、足额支付补偿款，未达成协议系被征收人“诉求过高”，但该主张未被毕节市某府采纳。

三户被征收人明确表示，将依据行政复议决定，进一步通过法律途径维护自身合法权益，包括主张行政赔偿、追究相关责任人责任等。

后续发展

（一）被征收人维权进展

根据行政复议决定书载明，被征收人若对复议决定不服，可自收到决定书之日起15日内依法向毕节市中级人民法院提起行政诉讼。截至2026年4月20日，暂无公开信息显示三户被征收人已提起行政诉讼，但结合相关法律规定，被征收人可在法定期限内通过诉讼进一步维权，同时可依据《中华人民共和国国家赔偿法》，向织金县某府提出行政赔偿申请，主张因违法征收、强制拆除造成的财产损失。

此外，被征收人可就织金县相关单位的违法违纪行为，向纪检监察机关举报，请求追究相关主要负责人的纪律责任与法律责任。

（二）项目建设进展

根据媒体报道：截至2026年1月，毕节磷煤化工一体化项目仍在推进中，处于“百日攻坚”建设阶段，华友项目厂坪已基本结束，青山项目预计2026年2月中旬完工，磷酸铁装置计划2026年6月底投产，总图工程中的主通道、管网、管廊建设已全面启动，预计2026年3月建成。目前暂无公开信息显示，行政复议确认违法的结果对项目整体建设进度造成重大影响，但织金县相关单位需依法纠正违法行政行为，完善征收补偿程序。

（三）相关部门监督与整改

毕节市某府作为行政复议机关，可督促织金县相关单位纠正违法行政行为，若织金县相关单位不执行复议决定，毕节市某府可采取通报批评、对直接负责人员给予行政处分等措施。同时，该事件可能推动织金县相关单位完善土地征收管理制度，规范执法流程，强化依法行政意识，防止类似违法征收行为再次发生。