6月15日在阿曼穆桑代姆拍摄的霍尔木兹海峡中的船只（无人机照片）。 新华社发
经过数月的打谈拉锯和多方斡旋，美国方面当地时间6月14日宣布与伊朗达成停战谅解备忘录。正式签字仪式将于19日在瑞士举行。美国总统特朗普说，霍尔木兹海峡将在19日签署谅解备忘录后开放。
国际社会欢迎美伊达成相关协议，认为此举有助于缓和地区局势、稳定全球经济。不过分析人士指出，由于美伊互信严重不足以及以色列可能“背后搅局”，协议执行前景充满不确定性，而美伊就核问题的后续谈判更是挑战重重。
落地 谅解备忘录本月19日正式签署
美国总统特朗普14日表示，美伊协议“现在完成”，随着协议19日正式签署，霍尔木兹海峡将重新开放。伊朗最高国家安全委员会秘书处也随即宣布，伊美已最终敲定关于“结束战争谈判”的谅解备忘录文本。
美伊官方暂未公布谅解备忘录的具体内容。综合各方释放的消息，其内容包括各方立即在黎巴嫩等各条战线停火，恢复霍尔木兹海峡通航以及解冻伊朗资金等。
伊方表示，美伊后续将视情启动为期60天的谈判，涉及解除美国对伊全部制裁以及伊核问题等。不过，目前双方对于何时解冻伊朗资产以及核项目等内容上的表述仍存矛盾。
国际社会对美伊达成谅解备忘录表示欢迎。联合国秘书长古特雷斯说，这是朝着和平解决冲突迈出的关键一步。英国、法国、德国、意大利发表联合声明，表示如伊朗对其核计划采取明确、可核查的措施，愿解除相关制裁。四国表示，谅解备忘录应予以“迅速且全面执行”，并强调应无条件、不受限制地“紧急重新开放霍尔木兹海峡”。
美伊达成协议一定程度上缓解了国际能源和金融市场的担忧，国际原油期货价格在开始新一周交易后显著走低，日本和韩国股市15日大幅上涨。
挑战 协议对以色列“没有约束力”
分析人士认为，这份谅解备忘录是双方基于安全诉求、经济利益和内政考量形成的权宜之计，其执行前景和局势走向还存在不确定性。
首先，美伊互信缺失将削弱协议执行基础。伊朗中东战略研究中心高级研究员阿巴斯·阿斯拉尼说，美国曾两次在与伊朗谈判期间对伊发动大规模军事行动，致使伊朗对美方信任度极低，伊方在协议执行中会保持高度警惕。
其次，以色列是“搅局变量”。以色列长期视伊朗及其地区盟友为“生存威胁”，不愿看到美伊达成协议。就在美伊14日宣布达成协议前数小时，以军还对黎首都贝鲁特南郊发动袭击。美伊达成协议后，以国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔称，美伊达成的协议对以色列“没有约束力”。
第三，美伊核心分歧难解将阻碍最终协议达成。专家指出，美伊当前各有所需：美方急需从“不战不和”的僵局中脱身，伊朗则需要解除封锁、缓解自身压力。在此背景下，当前的谅解备忘录仅仅是一张“进入真正谈判的入场券”。
以色列国家安全研究所高级研究员丹尼·齐特里诺维茨认为，美伊在伊朗核项目等核心议题上的分歧巨大，想在未来60天内达成最终协议“极其艰难”。只要核心分歧没有得到妥善解决，就难以实现真正的和平与稳定。
分析
专家：美伊协议仍是框架性的 并非全面结束战事
就美伊谅解备忘录草案条款及正式签署可能性，上海外国语大学中东研究所智库研究员舒梦在接受南都记者采访时指出，美以各自披露的部分草案内容存在差异，这很可能源于双方对已确定文本的解读不同，或对未写入的内容自说自话。“再起争执的风险点在黎以冲突及双方内部压力。19日正式签署的可能性很大，但当前协议仍是相对框架性的，并非一个能全面结束战事的协议。”
双方所披露内容存在出入
伊朗方面披露谅解备忘录草案14点内容，其中部分条款与特朗普此前说法存在一定出入，或遭到美国官员驳斥。
该份内容明确指出，在协议正式签署后，还将进行为期60天的谈判，以达成最终协议。协议内容包括核问题、全面取消美国针对伊朗的一级和二级制裁，以及取消联合国安理会和国际原子能机构理事会针对伊朗的相关决议。
南都记者注意到，当前存在争议内容有：30天内全面解除海上封锁；霍尔木兹海峡将在30天内按照伊朗的安排重新开放；暂停针对伊朗石油、石化产品及衍生品销售的制裁，并允许伊朗完全使用相关金融收入；美国及其盟友须提出总额至少3000亿美元的伊朗重建计划；在最终谈判的60天期间，解冻240亿美元伊朗被冻结资产，其中一半资金必须在谈判开始前向伊朗提供；在解冻一半伊朗被冻结资产、暂停对伊朗石油的制裁以及解除海上封锁之前，最终谈判不会启动。
有美国官员此前明确指出，霍尔木兹海峡重新开放后，伊朗不得收取通行费，且航道交通将在协议签署30天后恢复到战前水平。当地时间14日，特朗普也表态称，协议将最终确保霍尔木兹海峡“永久免收费用”。
虽然当前伊朗披露内容中未包含费用相关问题，但伊朗外长曾于12日指出，海峡的运作方式不会恢复到战前，并称伊朗政权不会收取通行费，而是收取“服务费”。
6月15日，就美伊双方当前对协议条款的说法及披露内容，舒梦向南都记者表示，“若确定本月19日将正式签署，目前文本应该已基本定稿，但在对外披露时，美伊双方都会倾向于公布对自己更有利的说法。”
此外，舒梦向南都记者指出，美伊双方的谈判优先级虽然没有明说，但隐含着各自的前提。“美国还是希望伊朗先停火、先开放海峡；伊朗则希望先谈判、先解除制裁。伊朗方面披露内容的第14条明确指出，最终协议中，关于伊朗导弹计划及其支持抵抗组织的问题，已被明确排除在议程之外，其实也与此有关。”
签署停战协议可能性大但仍存变数
舒梦向南都记者指出，若后期针对协议内容美伊再起争议，最大的风险点就是以色列与黎巴嫩的边境冲突。“美伊停火对以色列的约束力其实并不强。以色列与当地仍有小规模冲突，并未完全停止，仍有可能采取类似单边军事行动。”
“其次，风险还源于美伊双方内部。伊朗国内仍存在强硬派，如果协议让步过大，强硬派可能会将之视为妥协，进而倒逼伊朗官方再采取一些强硬姿态。美国方面同样面临内部压力，比如国会的审查阻力。这都可能带来变数。”舒梦说。
对于当前公布的正式签署日期，舒梦也表示，难以百分百确定当日将顺利签署，“但概率较高”。她向南都记者指出，美伊双方当前的政治意愿都比较强烈。“再看全球金融市场，股市上涨、油价下跌，也说明全球经济都需要双方达成这样一份协议。更关键的是，当前协议仍是相对框架性的，并非一个能全面结束战事的协议。”
“即便顺利签署协议，也不代表美伊间的所有矛盾都已化解。现在只是双方达成了一个初步框架，在列出的框架中，分了第一阶段、第二阶段。对第一阶段内容，双方基本能形成共识，包括延长和巩固停火、恢复霍尔木兹海峡的商业通航，以及解除局部海上封锁等。但若到了第二阶段，双方就很难谈得拢了，尤其是核问题。”
舒梦认为，当前提出的60天最终谈判窗口期，无法根本解决复杂的伊朗核问题，之前看似已经得到缓解的“谈判优先级”问题依然存在。“优先级”问题实际上主要从第一阶段移至第二阶段，短期内仍难以解决。
采写：南都记者 肖玥 部分内容综合新华社
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