6月12日，根据新华社引述伊朗官方媒体的报道，这份备忘录方案有14点，这与两个月前，伊朗对美国提出的一个10点和平方案做比较，能够看出，伊朗确实做了较大的让步。
来说三个明显不同：
比如列出伊朗不寻求核武器。同时确认要在60天内讨论核问题和浓缩铀问题。
而此前的10点和平方案拒绝讨论也根本不涉及处理浓缩铀问题。如今的方案出现核问题的段落，是特朗普坚持的结果。
特朗普认为伊朗必须要做出核承诺，虽然可以不马上谈，但是未来要按照这个承诺来履行协议。
所以，这可以被视为是伊朗对美国的一个重大让步，也是双方未来能够签署协议的一个前提条件。
而是用了一个美国和盟友对伊朗进行3000亿美元的重建计划来代替。
此前10点和平方案中明确提到美国要给伊朗赔偿。
那么这个3000亿美元是不是战争赔偿呢？
其实客观而言，这也是伊朗的一个让步，原因就在于美国和以色列不可能给伊朗钱，但是未来确实不排除西方公司进入伊朗投资，甚至伊朗实行改革开放，本质就是对西方开放他们的石油产业和其他工业。
这甚至可以被视为是伊朗对美国示好的一个态度。与之前要求美国赔偿的语气是完全不同的，性质也完全不一样。
而在此前的10点和平方案当中，伊朗要求完全掌控海峡，要按伊朗要求通行。
海峡问题和浓缩铀一样，是特朗普坚持的两个必要条件。也就是说伊朗如果要想和美国达成协议，必须在这两个问题上让步。
因此，伊朗修改了10点和平方案当中的措辞，增加了霍尔木兹海峡重新开放的表态，这当然是一个妥协。
而且这不仅是对美国的让步，也是对全世界的让步。因为全球没有任何一个国家支持伊朗控制海峡，甚至收费。所以伊朗的这个妥协是必须的，也是挺明智的。
但是仔细考察伊朗的这14点方案，与特朗普以及美国官员所透露出来的信息，还是有不一样的地方。
也就是说，伊朗对谈判内容的态度，可能不会符合特朗普的要求。
第一，以上提到的霍尔木兹海峡开放问题，特朗普的表达是无条件开放，也不能收费，要恢复到之前的自由通行状态。
但是伊朗的这个新方案提到，要在伊朗的安排下实施开放，并且没有说是否还要收费。
这是不是说明双方的一个重大分歧没有解决呢？
第二，特朗普对内塔尼亚胡说，除了解决伊朗的核问题，还要谈导弹问题和伊朗代理人的问题。但是伊朗明确表示，这两个问题不包括在14点方案当中，今后不会讨论。
这就意味着这个方案不能满足以色列的利益。而以色列如果不满意的话。这个协议能不能实施就很悬了。
第三，特朗普和美国官员并没有提到立刻解除对伊朗的制裁，特别是石油封锁，而是说要逐步解决。
但是伊朗14点方案当中要求美国在30天内就解除伊朗的石油封锁。
第四，特朗普根本没有提到被冻结的伊朗240亿美元，在谈判之初要交给伊朗一部分的问题。
而伊朗的14点方案明确提到120亿美元要先交给伊朗，才能谈核问题。
第五，美国方面始终没提到伊朗战后重建要3000亿美元的相关问题，这可能也会成为美国与伊朗今后讨论的一个争执焦点。
美国可以按照自己的理意思去理解，伊朗按照自己的意思去解读，双方都认为取得了胜利，因而才可以签署协议。
但问题是——
如果这么多分歧都不能解决，而是留给以后继续谈判，又缺乏细节保障，那么这份备忘录等于没有任何法律效力。
虽然双方最终签署的可能性很高，但后续的具体问题双方谈不拢，都在自说自话，那么今后达成协议依然充满风险。
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