——访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长、研究员侯永志
走出一条符合东北实际、具有长春特色的都市圈高质量发展之路，核心在于以改革创新的办法，让各种生产力要素在更大地域范围内优化组合、聚集能量、释放潜力，在服务国家战略大局中实现自身的振兴和发展新突破。
■中国经济时报记者 王彩娜
■见习记者 姚俊臣
百年变局加速演进，新时代东北振兴如何找准在国家发展大局中的新坐标？如何统筹高质量发展和高水平安全？身处战略机遇和风险挑战并存的新阶段，东北既承载着“国之重器”的底蕴，也面临着转型升级的阵痛；既拥有不可替代的战略地位，也亟待在区域竞争中重塑优势。围绕这些问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长、研究员侯永志。
东北在维护国家“五大安全”方面的作用不可替代
中国经济时报：您如何理解东北在中国式现代化中的战略地位？在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全等方面，东北提供了哪些支持与保障？
侯永志：当前，百年未有之大变局加速演进，实现高质量发展，必须建立在高水平安全基础之上。东北地区作为我国重要的工业和农业基地，在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等方面发挥着重要作用，关乎国家发展大局。
具体来看，在国防安全方面，东北地处东北亚战略前沿，肩负着筑牢边疆安全稳定屏障的重要使命。在粮食安全方面，黑龙江粮食总产量连续多年位居全国首位，吉林粮食单产长期保持全国领先，辽宁粮食增产势头明显，在保障国家粮食安全中起到“压舱石”作用。近年来，东北持续加强黑土地保护和高标准农田建设，为全国粮食的稳产保供提供支撑。在生态安全方面，大小兴安岭、长白山等森林资源构筑起祖国北方重要的生态安全屏障。在能源安全方面，东北既有大庆油田等传统能源基地，又大力发展风能、光能等新能源，正加快打造现代清洁能源生产基地和国家能源战略储备基地。在产业安全方面，东北是不少“国之重器”的摇篮，拥有深厚的装备制造业根基，承担着实现工业母机、重大装备等关键产业链自主可控、安全可靠的重要使命。
建设符合东北实际、具有长春特色的都市圈
中国经济时报：以长春为核心的现代化都市圈，与长三角、粤港澳等区域相比有哪些差异？应如何探索符合自身特点的发展路径？
侯永志：长春现代化都市圈与长三角、粤港澳等区域的发展条件和功能定位存在多方面差异，有些是由客观条件决定的，有些与主观因素有关。认清这些差异，是确定发展思路和进行经济布局的前提。
第一是规模体量的差异，长三角地区2025年经济总量已达34.66万亿元，占全国比重为24.9%，而长春都市圈规划到2030年经济总量力争达到1.35万亿元左右，规模量级明显不同。另外，在空间大小和人口规模上，长春都市圈与长三角和粤港澳也有明显差异。第二是发展水平的差异，在人均GDP等方面还有一定差距。第三是区位条件的差异，长三角、粤港澳地处沿海开放前沿，深度嵌入全球高端要素网络，而长春现代化都市圈不沿海，与国际、国内市场重心的联系存在天然的局限性。第四是产业体系丰富性的差异，这主要是由相关都市圈在体量上的差异决定的。第五是科技创新能力的差异。国家明确支持建设的三大国际科技创新中心是长三角、粤港澳和北京，长春都市圈在创新整体实力上与它们有差距。第六是协同路径上的差异，长三角是跨省协作，粤港澳涉及不同制度体系的对接，而长春现代化都市圈目前主要是在一省之内的跨市合作。
长春现代化都市圈建设要探索符合东北实际、具有长春特色的发展道路，关键是要真正树立开放合作观念，建立利益合理分享的合作机制，处理好经济活动空间聚集与分散的关系，不仅要形成行政区划意义上的都市圈，更要形成地理空间意义上的都市圈，让要素在更广阔的范围内顺畅流动和优化配置。具体而言，可以从六个方面深化合作。
一是围绕建设具有区域特色的现代产业体系，为此，不仅要统一规划，更要联合实施，把产业合理分工从理念、规划落到实际工作中。二是围绕推动区域平衡发展，在做大都市圈总规模的过程中做大各个增长极，包括继续做强做大长春增长极，在做强做大各增长极中实现平衡发展。三是围绕人力资源优化配置，提升公共服务均等化、便利化水平，促进人才自由流动。四是围绕更充分发挥市场作用，理顺政府和市场的关系。五是围绕塑造都市圈整体竞争力，深化互补性产业的分工和关联，有效整合同类资源，比如联手打造统一的农产品区域公用品牌，在全国区域经济总格局中形成区域整体胜势。六是围绕开辟更大发展空间，既要做好长春都市圈的圈内融合，也要主动打破圈内圈外的藩篱，在更大范围内配置资源、拓展市场。
说到底，走出一条符合东北实际、具有长春特色的都市圈高质量发展之路，核心在于以改革创新的办法，让各种生产力要素在更大地域范围内优化组合、聚集能量、释放潜力，在服务国家战略大局中实现自身的振兴和发展新突破。
区域协调发展要处理好四对关系
中国经济时报：您曾提出区域协调发展要坚持系统观念。在您看来，长春现代化都市圈建设需要重点处理好哪些关系？
侯永志：区域协调发展是一项系统工程，要处理好各种关系。长春现代化都市圈建设至少要处理好四对关系。
一要处理好自身发展和国家战略布局的关系。长春现代化都市圈发展要嵌入国家现代化整体布局之中，找准自身在国家重大战略需求中的定位和使命，主动服务和融入国家发展大局。
二是处理好圈内和圈外的关系，推动建设更加开放的都市圈体系。要打破“封闭式”发展逻辑，通过体制机制和政策创新，使长春都市圈与其他不同地域、不同层次、不同规模的区域经济体更深程度地融合在一起。
三是处理好都市圈内部各地区的关系，推动圈内更多的实质性合作。长春都市圈要走功能互补和要素整合的路子，确立“共赢思维”，通过产业链协作与空间协同开发提升整体发展水平。
四是处理好政府与市场的关系，通过政府间合作共同打造良好的营商环境。在都市圈发展过程中，既要发挥好规划的引领和政策的支持作用，也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
“十五五”时期要在四个方面实现更大突破
中国经济时报：展望“十五五”，长春现代化都市圈建设应在哪些关键领域实现更大突破？
侯永志：在各方的共同努力下，长春现代化都市圈建设将不断取得新成效，前景光明可期。展望未来，可从以下四个方面实现更大突破。
第一，在做强做优做大实体经济上取得更大突破。实体经济是现代化不可或缺的重要基础。长春都市圈人口约1200万人，要提升现代化水平，必须坚定不移发展实体经济。
第二，在全面提升科技创新整体实力上取得更大突破。长春拥有较强的科教资源和产业基础，“十五五”时期应进一步发挥区域创新中心作用，推动创新资源在都市圈范围内共享和优化配置流动，进而系统性提升都市圈的创新能力，形成长期竞争优势。
第三，在推动基础设施高效顺畅互联互通上取得更大突破。现代化都市圈的一个重要特征就是各种要素的高效流动。而要素高效流动的前提是基础设施的高水平互联互通。“十五五”时期要进一步推动都市圈交通、物流、数字基础设施和公共服务体系建设，为都市圈深度融合发展创造条件。
第四，在形成市场经济条件下的区域合作长效机制上取得更大突破。区域协同要从规划层面走到实际运作层面，避免短期化、运动式、浅层次合作，就要探索形成稳定、可预期且具有内在驱动力的区域合作长效机制。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 王 彧
主 编丨毛晶慧 编 辑丨陈姝含
热门跟贴