来源：博罗发布
《惠州市环南昆山—罗浮山县镇村
高质量发展引领区总体规划
（2025-2035）》近日正式印发
该规划由市自然资源局组织编制
是深化落实省级规划
深化发展的战略性纲领文件
该规划延续三年来
环南昆山—罗浮山引领区建设
先行探索的实践成果
以生态为基、产业为脉、城乡融合为方向
进一步明确阶段目标、空间格局
产业体系与实施路径
规划范围涵盖我市
博罗县、龙门县共10个镇、2个管委会
总面积2561.53平方公里
为推动资源整合、产业协作
和县镇村联动发展
该规划将两县除环南昆山—罗浮山
引领区范围内的镇街纳入协调统筹范围
总面积达5122.40平方公里
该规划全面落实省委、省政府提出的
将环南昆山—罗浮山引领区建设成为
“粤港澳大湾区生态花园
世界级森林温泉康养目的地
岭南特色县镇村现代化建设样板
城乡融合发展先行地”的战略定位
设置近期（至2027年）
中期（至2030年）、远期（至2035年）
三级阶段发展目标
三级阶段发展目标
至2027年 建成最美旅游公路网，谋划实施一批重大文旅和生态支撑项目。
至2030年 基础设施互联互通水平明显提升，全省乡村酒店第一高地初具雏形，县镇村面貌走在全省前列。
至2035年 建成世界级森林温泉康养与中医药文旅康养目的地，现代化绿色产业体系全面形成，建成一批国际化的未来社区和未来乡村，成为岭南特色县镇村高质量发展的标杆。
具体措施包括
构建“两核两带、一轴双环”的
总体空间格局
完善“中心带动、特色支撑”的
城乡功能体系
构建山湖城海协同发展的
区域绿色发展新格局
明确构筑山水田园生态基底
打造世界级旅游目的地
聚焦大健康、现代农业和现代制造业
构建绿色创新赋能的产业体系
同时
通过塑造岭南特色的城乡风貌
打造绿色高效多元的综合交通系统
构建城乡融合发展新格局
在延续三年初见成效的基础上
引领区的建设有哪些进一步具体部署？
县镇村发展的重点在哪里？
引领区将给惠州带来什么？
相关部门进行了具体解读
01
战略站位
成为岭南特色县镇村高质量发展标杆
环南昆山—罗浮山引领区地处粤港澳大湾区东北部，衔接广州、深圳两大都市圈，是联通大湾区与粤东、粤北的关键枢纽，生态底蕴深厚、人文交融多元、镇村基础扎实，自规划落地之初便被赋予全省城乡融合发展先行示范的重任。
三年来，惠州将引领区建设作为推进“百千万工程”的有力抓手和核心载体，依托南昆山、罗浮山两大生态名山，走出了一条区别于传统工业化、城镇化的县域发展新路径，成为广东破解城乡、区域发展不平衡问题的重要试验田。在2025年度全省“百千万工程”考核中，惠州获评“优秀”等次。
此次《总体规划》的出台，是对三年实践的系统总结与提档升级。规划范围涵盖我市博罗县、龙门县共10个镇、2个管委会，总面积2561.53平方公里。同时，将两县除引领区范围外的镇街作为协调区纳入规划研究范围，总面积达5122.40平方公里，以更大格局统筹生态保护、产业发展、镇村建设，推动引领区从“项目落地期”迈向“品质跃升期”。
“省委、省政府赋予惠州打造广东高质量发展新增长极的使命，环南昆山—罗浮山引领区正是惠州北部崛起的核心引擎。”市自然资源局相关负责人表示，在全省“百千万工程”布局中，引领区承担着双重使命：一方面立足生态资源禀赋，将一流森林、温泉、中医药生态资源转化为发展动能；另一方面探索县镇村协同发展新模式，为全省城乡融合高质量发展起到先行示范作用。
218最美旅游公路，博罗显岗水库驿站。惠州日报记者钟畅新 摄
为此，我市坚持以“世界眼光、国际标准、未来视野”谋划建设引领区。《总体规划》严格对标、紧密衔接省级规划，坚守四大核心发展目标：粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。
“四大目标有机统一，前两个立足绿水青山的先天优势，后两个聚焦城乡共荣的后天探索。”该负责人表示，发展高端康养和生态旅游，既契合大湾区康养消费升级需求，同时也牢牢守住生态底线。而岭南特色镇村、城乡融合发展两大目标，则聚焦“人”与“城”，致力于破解城乡要素单向流动、公共服务不均等难题，让乡村既有山水乡愁，又具现代品质。
为达成这一愿景，规划设置三级阶段发展目标。如近期（至2027年），建成最美旅游公路网，谋划实施一批重大文旅和生态支撑项目。中期（至2030年），基础设施互联互通水平明显提升，全省乡村酒店第一高地初具雏形，县镇村面貌走在全省前列。远期（至2035年），建成世界级森林温泉康养与中医药文旅康养目的地，现代化绿色产业体系全面形成，建成一批国际化的未来社区和未来乡村，成为岭南特色县镇村高质量发展的标杆。
02
空间布局
“两核两带、一轴双环”推动全域协同发展
科学的空间格局是规划落地的前提。《总体规划》立足 “山水城乡共荣、山湖城海联动”理念，构建“两核两带、一轴双环”总体空间格局，打破镇村碎片化发展局面，推动资源整合、功能互补、全域协同。
“两核”，即围绕南昆山、罗浮山，构建“山上提质、环山成链、山下聚能”的联动发展格局，形成世界级森林温泉康养目的地核心载体。其中，南昆山紧扣创建国家级旅游度假区目标，重点发展森林温泉度假等板块；罗浮山以文化铸魂为核心，深挖中医药、道教文化底蕴，打造世界级中医药文旅康养目的地，“两山”错位发展、联动赋能。
“两带”，即依托增江、沙河两大水系，发挥“两河联动、协同互补”的纽带作用，分段赋能，塑造各具特色的岭南绿美经济带。其中，增江串联古城古村、湿地景观，打造 “江川百里乡野画廊”；沙河串联岭南水乡、城镇片区，塑造“岭南原乡风情画卷”。
“一轴”，即依托218最美旅游公路，构建县镇村联动发展主轴。通过“小集中”“强链接”，串联沿线景区、镇村，实现高质量要素集聚与流动，助力城乡融合、乡村振兴。
“双环”，即打造东西两大联动环，推动引领区、协调区与广州相关区域发展“一盘棋”。东环联动博罗、龙门县城及产业平台，形成城乡综合服务赋能环；西环联动广州从化、增城片区，深化生态共保、产业合作，形成生态价值转化环。
在城乡功能体系上，《总体规划》明确“中心带动、特色支撑”思路，做强园洲—石湾镇、永汉镇两大县域副中心，打造长宁镇为专业旅游服务中心；分类培育文旅专业镇、农文旅特色镇，推动镇村连片组团发展。同时，联动博罗、龙门县城，强化对镇村的辐射带动，缩小城乡发展差距。
此外，《总体规划》还将环南昆山—罗浮山区域放到全市链接湾区的核心支点位置上，通过衔接广深都市圈、深化山湖城海联动，构建区域绿色发展新格局。
03
产业路径
以生态为最大IP，畅通生态价值转换通道
坚决守住生态基底，推动“绿水青山”向“金山银山”高效转化，是引领区建设贯穿始终的核心理念。
在产业发展逻辑上，《总体规划》率先畅通生态价值转化通道，重点布局大健康、现代农业、现代制造业三大产业，加快培育新质生产力，构建链接湾区、特色鲜明、协同共进的产业格局。市自然资源局相关负责人表示，引领区以生态为最大IP，产业体系围绕生态价值转化做文章，这种发展路径不仅充分适配本地资源，也将为全省推动“美丽生态”向“美丽经济”跨越提供新范式。
惠州市龙门县麻榨镇中心村千年古榕，成为惠州218最美旅游公路上极具辨识度的文化地标。惠州日报记者侯县军 摄
《总体规划》提出，打造世界级大健康产业高地。聚合高端资源，特色化、集群化打造康养产业集群。其中，以永汉镇、南昆山为主要载体，打造森林温泉康养服务中心；聚焦长宁镇并依托博罗产业园智能装备产业基础，打造生命健康产业谷。同时，推动大健康与农文旅、数字智造等产业深度融合，并补齐物流、电商、创业孵化等功能短板，强化与大湾区核心城市的需求对接与产业协作，提升区域发展动能。
罗浮山脚下的下浪溪畔驿站热闹非凡，河道整治催生“周末万人打卡”。惠州日报记者张艺明 摄
推动现代农业高质量发展。推动农业规模化经营与高附加值发展，重点培育龙门胡须鸡、博罗南药两大十亿元级现代农业产业集群。扶持本地“链主”型企业，壮大区域性公共品牌。同时，打造4大农文旅融合发展区，大力发展智慧农业，延长农业生产全链条。
融入粤港澳大湾区现代制造业体系。依托三大产业集聚载体，推动产业高效集聚发展。扩容惠州博罗产业园，推动龙门工业园连片开发，推进麻榨、永汉、龙潭等镇传统产业园区升级改造、协同发展。壮大战略性新兴产业规模，推动传统产业绿色智能转型。
04
城乡融合
深入实施乡村再造行动，激发乡村发展动能
推进县镇村联动、城乡深度融合，是引领区建设的核心任务，也是“百千万工程”的关键落脚点。《总体规划》从风貌塑造、基础设施、公共服务、乡村再造四大维度发力，构建城乡融合发展新格局。
在城乡风貌塑造方面，以“岭南味、时尚范、未来感”为方向，差异化塑造引领区四大文化IP。包括“岭南水乡民俗”“罗浮中医”康养、“红色印记”研学，以及“东坡16乐事”IP，将文化元素融入镇村建设，避免“千村一面”。加强美学引领，继续实施建筑艺术计划，拓展更多驿站、乡村酒店设计，持续集聚全球创意资源。同时，围绕“可视、可达、可感、可享”四大目标，严格管控建筑高度、立面风格，守护“观山达水”的风貌体系。
在基础设施建设领域，打造绿色高效多元的综合交通系统。加快推进广河高铁、龙恺高速等前期工作，规划预留永汉、龙门两座新建高铁站，加速推进博罗、龙门两座通用机场建设。完善最美旅游公路网络，打通交通末梢微循环，开通直达巴士+旅游公交+特色小巴，大力开发低空游览观光航线产品，构建“快旅慢游”综合交通网络。同时，全域推进供水、排污、垃圾处理、清洁能源、5G网络一体化建设，筑牢城乡共享的基础设施底座。
在公共服务均等化上，构建“县域副中心—专业中心—特色镇—中心村”的四级公共服务设施体系。在县域副中心建设区域性综合三级医院，规划新建罗浮山区域级中医综合医院，盘活原葛洪中医院，不断完善医疗、康养与科研功能。同步推进农文旅、教育科研、公共文体等核心板块，培育高品质公共服务项目，破解乡村“服务弱”难题。
深入实施乡村再造行动是《总体规划》的一大亮点。《总体规划》提出，重点提升农村人居环境品质，加快构建现代乡村产业体系，培育特色产业，打造乡村工坊、数字游民社区等新空间，激活乡村发展动能。此外，规划还提出探索未来社区（乡村）试点。在县城和条件适宜的中心镇，分别建设产城融合型未来社区，以及未来城镇社区。选取长宁镇徐田村、麻榨镇中心村等打造未来乡村试点，推动乡村共建共治共享。
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