当地时间6月17日，菲律宾总统马科斯启程前往俄罗斯喀山，出席东盟-俄罗斯峰会。这是他就任总统以来首次访问俄罗斯，也是菲律宾与俄罗斯建交50周年背景下的重要外事活动。
临行前，他安排行政秘书拉尔夫·雷克托、土地改革部长康拉多·埃斯特雷拉三世、劳工部长弗朗西斯·托伦蒂诺组成留守委员会，在他出访期间代为行使行政职能，差不多就是“监国”的意思。至于为什么没有副总统？因为副总统莎拉·杜特尔特还在等着被弹劾呢。
这样的安排，表明马科斯对国内局势的判断相当谨慎。他此行在俄停留时间仅约38小时，加上往返飞行时间可能接近3天。
为这么一点时间的行程专门设立一个留守机制，说明他担心这段时间内可能发生突发事件。总统出访指定留守班子，本是行政惯例。但将这三个人选，以及菲律宾国内局势联系起来，就不是“常规”二字能解释的了。
平心而论，眼下不是马科斯离开菲律宾的好时机。他和杜特尔特家族的政治斗争已经白热化。就在他前往喀山前，召集了一次参议院特别会议，以13票全票罢免了前总统杜特尔特的盟友艾伦·彼得·卡耶塔诺的参议长职务，选举舍温·加查利安为新任参议长。
马科斯策划这次参议院议长换人，是为了7月6日副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案开审做准备。莎拉是前总统杜特尔特的女儿，也是2028年总统选举的热门人选，一旦当选，必然会对马科斯家族进行报复，所以马科斯想尽办法阻止莎拉参加大选，弹劾就是这个目的。
如果被定罪，莎拉将被禁止担任公职，从而断送2028年竞选总统的计划。
眼下，杜特尔特家族在地方仍然根基深厚，马科斯在出访前突然完成议长更换，说明他已经等不及了，就算这个时机变数很大，他也要做。所以现在菲律宾国内局势非常敏感，杜特尔特支持者的不满情绪已经积累到了相当危险的程度，军警部门也临阵以待。
如此来看，现在确实不是马科斯出访的好时候。但他又不得不前往俄罗斯。菲律宾急需燃料和粮食，马科斯此行与普京的双边会谈，核心议题就包括了这两项。一边要出访、一边在参议院撤换卡耶塔诺，确实是一次冒险，所以需要对冲，留守委员会就是这个对冲工具。
马科斯出访期间，为了防止国内出现任何意外，无论是杜特尔特支持者的街头抗议，还是参议院内部的反扑，他都必须留下人在第一时间作出反应。
当然，马科斯也信不过任何一个人单独掌舵。留守委员会的机制需要遵守三人一致原则，目的是相互制衡，任何一人无法单独作出重大决定，既约束留守权力，也防范三人的各自政治野心，而他指定的三个人，各有各的用途。
行政秘书雷克托是留守委员会的核心人物，在菲律宾政治体系中，行政秘书被称为“小总统”。雷克托此前担任财政部长、货币委员会成员，拥有数十年的立法和公共管理经验，作为行政秘书，他负责政府日常运转和行政决策的连续性。
土地改革部长埃斯特雷拉三世，负责的是土地改革和农村事务，这个位置在农村地区和基层拥有广泛的影响力，此前马科斯出访时，埃斯特雷拉均被纳入留守团队，属于“御用留守”。
真正值得关注的是第三个人，劳工部长托伦蒂诺。此人身份特殊，曾任参议员、大马尼拉发展署主席，在2025年中期选举中作为执政党“新菲律宾联盟”候选人竞选连任参议员，但未能成功。
竞选期间，他的主打议题是南海议题。更值得注意的是，托伦蒂诺去年就被中方制裁，原因包括试图通过立法固化所谓的“非法仲裁”，以及针对中国的恶意言行。
把一个在南海问题上持强硬立场、且被中国制裁的政客纳入留守团队，马科斯不可能不清楚这意味着什么，选这个人，马科斯就是有意为之。
另一个细节是此前多次进入留守名单的教育部长安加拉此次被换下。安加拉是马科斯推行教育系统改革的关键执行者，不过把他换掉不是能力问题，留守委员会也就三个席位，谁进谁出，取决于马科斯对内阁核心圈的信任排序。
马科斯没有天真到认为自己离开后，菲律宾政坛就能平静运转。相反，他预设了出状况的可能，并且预设状况的来源不在外部而在内部。留守委员会不是为了高效管理而设，而是为了阻止某种情况的发生而设。
用三个人相互盯防来替代一个人的全权代理，效率下降了，但政治安全性得以提高。
那么，这三个人凭什么对马科斯绝对忠诚？雷克托是技术官僚出身，靠的是专业能力上位；埃斯特雷拉三世是马科斯内阁的老面孔；托伦蒂诺是选举失败后被“安置”的政客。他们与马科斯之间是利益交换关系，相互之间却没有多少共同利益。
这样的安排，可以最大限度避免“合谋”情况出现。
马科斯选择出访，某种意义上也是精心计算过的风险赌博。他把最敏感的政治操作留在国内、交给三个人去执行，自己则在喀山扮演外交角色。万一国内真的出事了，责任还可以推给留守委员会。
但不管马科斯如何操作，7月6日弹劾案正式开庭之后才是真正的考验，马科斯终归要面对一个已经彻底撕裂的政治局面。
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