172国齐聚联合国海洋法公约缔约国会议,这场本该聚焦全球海洋治理的大会,被菲律宾联合域外国家拿来炒作十年前的南海仲裁裁决。
6月17日,中国常驻联合国副代表孙磊当场亮明态度,这份裁决越权审理、缺乏合法管辖权,从头到尾非法无效,中方绝不承认、绝不接受。
菲律宾连环套路,拿一纸裁决当万能工具
菲律宾炒作仲裁裁决早就脱离法律讨论,完全变成服务自身诉求的多功能工具。当地舆论宣传里,复杂的岛礁主权、历史海域权益被简化成单一二元对立。
认可裁决就是遵守国际规则,不认可就是破坏海洋秩序。这套简单说辞极易笼络本土民众,马科斯政府面对国内各类民生难题,靠强硬海洋议题聚拢民意,是成本极低的政治手段。
今年菲律宾执掌东盟轮值主席国,手握地区议题安排权,直接把仲裁裁决塞进南海行为准则谈判。各国坐下来打磨海上摩擦管控规则,菲方却把承认裁决设为谈判前置门槛。
拉拢域外势力的布局同步铺开,美日澳法全部纳入防务合作名单,军队互访、联合演训、情报互通协议接连落地。菲此前竞选安理会非常任理事国仅收获49票,和对手票数差距悬殊,足以说明国际社会大多不认可它靠仲裁制造对立的说法。
中方在会场逐条拆解这套叙事的法理漏洞。国际仲裁想要具备约束力,争端双方自愿接受管辖是基础。2006年我国依据公约298条发布排除声明,海洋划界、历史海域所有权争端不参与强制仲裁。
菲律宾当年拆分诉求、改换议题包装递交给临时仲裁庭,仲裁庭在我方全程不参与、不认可管辖的情况下强行审理,还触碰公约无权管辖的领土主权问题,裁决从源头就存在致命缺陷,不存在所谓终局效力。
菲方及其盟友只反复强调裁决必须执行,刻意回避管辖权核心争议,只是把国际法简化成地缘对抗的宣传口号。
孙磊特意点明,缔约国会议讨论全球海洋治理,不是拉扯双边海域争端的合适场地。少数国家借多边平台造势,只为制造偏向菲律宾的国际印象,中方当场回应,就是戳破这场借法律外壳上演的政治表演。
外援扎堆上门,南海军事化通道全面打通
菲和域外国家签署的各类防务协议,搭建起完整的外军进驻体系。美菲生效多年的访问部队协议、加强防务合作协议持续落地,美军轮换进驻菲多处基地,完整使用当地后勤配套。
菲没有停下扩合作的脚步,陆续和日、澳、新、法敲定军队临时准入约定,情报交换、海上协同、装备共享全部纳入合作范围。
协议落地前,外国舰机南海演训只是临时安排。如今全套制度落地,域外兵力周边活动变得高频、常态化。6月德国总统专程到访马尼拉,公开表态欧洲关注南海局势,愿意为菲海警提供装备援助,菲顺势释放信号,有意和德国签订军队访问相关协定。
中科院在黄岩岛投放科考浮台,只是主权国家常规海洋环境观测作业。菲军方、海警轮番对外歪曲解读,把科研设施说成海上军事扩建信号,还拿这件事邀约盟友开展联合巡航,凭空制造全新摩擦导火索。
菲这套布局留足后手,海上出现小规模对峙,马尼拉能快速提交联盟机制,现成基地、航线、后勤网络可快速增派域外兵力。
海上执法本留有充足降温空间,外交热线、临时补给约定就能管控矛盾。联盟深度介入后,现场处置会被各国盟友安全承诺束缚,任何一点误判,都容易推动摩擦快速升级。
套路反噬,东盟与地区稳定双双承压
菲把仲裁裁决、东盟议程、域外军事合作三线绑定推进,最先承受冲击的是东盟内部团结。东盟长期依靠协商一致推进地区事务,绝大多数成员国更看重南海稳定,不愿因为菲单方面诉求,中断和中方稳定的经贸、渔业往来。
身为轮值主席国的菲强行把本国海域争端包装成东盟共同议题,不断把域外军事伙伴拉进东盟海上会议,其余成员国很难全盘跟随对抗路线。
一旦地区海上议题持续被域外军事合作牵引,就算菲能组织各类多边会议,也凝聚不出统一地区共识,东盟自主处理区域安全的核心定位持续弱化。
今年5月吉隆坡举办南海各方行为宣言高官会,东盟各国代表集体呼吁各方保持克制,靠对话管控分歧、加速准则磋商,现场没有国家主动附和菲炒作仲裁裁决。这场会议释放清晰信号,东盟多数国家不愿被绑进对抗阵营,菲制造对立的路线在区域内部很难获得支持。
域外兵力大规模进驻南海的隐患,前几年已有真实案例佐证。去年美菲牵头多国大型军演结束后,仁爱礁、黄岩岛海上对峙频次明显上涨,菲海警主动贴近我方作业船只的挑衅行为变多。
菲为试探盟友安全承诺,更容易采取激进海上动作。域外国家担心联盟信誉受损,就算没摸清完整现场事实,也会出动舰机秀肌肉,外交斡旋的缓冲空间持续收缩。
域外国家能给菲送去装备、训练、情报,却不会承担南海沿岸国家长期共处的各类成本。菲短期拿到外交声援和军事援助,长期会面临多重损耗,本国对外政策自主空间不断缩小,中菲渔业、油气共同开发陷入停滞,大国博弈衍生的安全风险,最终全部落在菲律宾身上。
菲耗费数年炒作一份无效裁决,四处拉拢外国军队介入南海,全部只是换取短期政治筹码的投机操作,解决不了海域权益分歧。
中方在联合国会场没有只否定裁决,同步给出三条可行路径,稳步落实《南海各方行为宣言》、持续推进南海行为准则磋商、争端交由直接当事国双边沟通。
岛礁归属、海域划界、渔业合作这类具体事务,多边会议只能敲定宏观原则,域外国家仅能发表口头立场,细化落地、划定合作边界只能靠沿岸当事国。放下裁决炒作、叫停域外军事引入,依托东盟协商、中菲双边对话化解分歧,才是长久守住南海和平稳定的唯一方式。
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