巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫6月15日在社交媒体上扔出一颗重磅炸弹,美国与伊朗已经达成和平协议,双方将立即永久停止所有战线的军事行动。
6月19日,双方在瑞士日内瓦正式签字,这场持续了三个多月的冲突,表面上看是画上了句号。
这根本不是什么和平条约,充其量只是一场“中场休息”,备忘录试图解决美伊积累47年的矛盾,但共识全是临时的、有前提条件的,任何一方随时都能退出。
美伊达成的是一份谅解备忘录,在国际法上属于政治承诺,不是具有强制约束力的和平协议,不需要两国立法机构批准,违约也不构成国际法上的“违法”。
立即生效的只有两件事,一是美国和伊朗立即解除对霍尔木兹海峡的封锁,二是美国豁免对伊朗石油的制裁,这两条都是立即执行、没有任何前提条件。
其他所有问题,要么没有实质性意义,要么全推到了未来60天的谈判里。
备忘录包含14点内容,涉及航道开放、资产解冻、恪守核不扩散承诺等,双方约定在备忘录义务履行后,启动为期60天的最终协议谈判,重点磋商伊核问题、全面解除制裁这些棘手难题。
但关键条款上的裂痕十分明显,霍尔木兹海峡的通行规则争议尤其突出,特朗普说协议将确保海峡长期免费通行。
伊朗方面却明确表示,仅给予船舶60天免费通行期,期满后将与阿曼共同商定航运管理规则并收取费用。双方诉求完全相反,后续摩擦的隐患已经埋下。
资产解冻问题同样各执一词,伊朗说备忘录约定60天谈判期内解冻240亿美元冻结资产,美方却否认无条件解冻的说法,强调必须以伊朗全面履约为前提。双边根深蒂固的信任赤字暴露无遗。
中国国际问题研究院助理研究员李子昕指出,这份备忘录的真正价值不在于解决了什么,而在于为解决争端争取了一个“窗口期”。
美伊双方都从一场不可持续的战争中找到了体面退出的方式,但各自宣布胜利可能只是下一轮博弈的起点。
美伊冲突爆发以来,霍尔木兹海峡被封锁超过100天,全球约25%的海运石油贸易和约20%的液化天然气贸易被切断。
原油供应每天减少超过1000万桶,国际油价一路飙升,布伦特原油一度突破每桶118美元,全球通胀被这场地缘冲突推到了新高。
停火消息传出的当天,国际油价应声暴跌,纽约商品交易所7月交货的轻质原油期货价格报每桶80.48美元,跌幅5.18%,伦敦布伦特原油期货价格报每桶83.27美元,跌幅4.65%。
之后油价继续下探,布伦特和WTI原油期货分别收于78.96美元和76.05美元。华尔街各大银行纷纷下修对油价的预测。
问题是,那些在油价高位囤积原油的国家和企业,现在手里的库存瞬间贬值了,那些因为油价暴涨而被迫支付更高成本的制造业国家和进口国,钱已经真金白银花出去了。
停火带来的油价下跌,并不能让这些损失回来,全球股市虽然因为停火消息进入狂欢模式,但这种狂欢建立在一个脆弱的基础之上——60天后如果谈不拢怎么办。
特朗普已经放话了,60天内达不成最终协议,就会采取“让他们不高兴的行动”,这60天窗口期本身就是一颗定时炸弹。
市场在这60天里该布局的布局、该收割的收割,等到60天后局势再生变数,真正的大资本早已完成了进出。
化肥供应链也遭受了重创,大约三分之一的化肥贸易和大量用于生产氮肥的天然气都要经过霍尔木兹海峡,停火虽然有助于缓解化肥市场的直接压力,但效果不会立竿见影。
全球粮食生产成本已经因为化肥涨价被推高了,这笔账最终算在了谁头上?
经合组织国家的石油储备累计减少了1.63亿桶,降至1990年12月以来最低水平,那些在高价时期消耗掉的战略储备,现在想低价补回来?没那么容易。
全球能源格局已经被这100多天的冲突彻底改写。
6月17日,中国外交部发言人林剑在例行记者会上宣布,中方决定近期向伊朗和黎巴嫩提供新一批人道主义援助。
今年3月中方已经向伊朗等国提供了紧急人道主义援助,这次的新一批援助聚焦医疗、粮食、重建物资等领域。中方强调将根据实际需求灵活调整援助规模与细节。
6月18日,外交部发言人林剑在例行记者会上明确表示,美伊双方签署第一阶段谅解备忘录,对缓和局势紧张、巩固停火势头有积极意义,中方对此表示欢迎。
希望包括美伊在内的相关各方都能秉持契约精神,切实兑现承诺,武力解决不了问题,平等谈判才是正道,希望美伊双方以理性务实态度对待第二阶段谈判,相向而行、共同努力。
伊朗议长卡利巴夫表示,伊朗必须成为中国“在任何意义上的真正伙伴”,中方回应称,中伊是全面战略伙伴,愿同伊方巩固和深化政治互信,促进各领域互利合作。
中国在整个过程中一直在为止战奔走、为促和努力,王毅外长先后30多次同相关国家的外长等高级官员通话或会晤,中国和巴基斯坦共同发表了关于恢复海湾和中东地区和平稳定的五点倡议。
美伊停火对中国来说,机遇和挑战并存,霍尔木兹海峡重新开放,中国作为全球最大的石油进口国,能源进口成本将明显下降。
瑞银报告指出,停火协议为油价持续下行提供了更为乐观的前景,这对制造业大国来说是实实在在的利好。
但挑战同样不容忽视,60天的谈判窗口充满了不确定性,核问题、浓缩铀库存处置、制裁解除,这些缠了多年的死结,谈得拢是惊喜,谈不好随时可能反弹。
本次停火缺乏刚性监督履约机制,落地推进高度依赖双方政治意愿,一旦谈判遇阻,局势随时可能出现反复。
美伊双方长期的互不信任以及以色列的“搅局”,让这份备忘录的执行前景充满变数,以色列已经公开表态不受该协议约束,协议宣布前夕,以色列还对黎巴嫩贝鲁特南郊发动了袭击。
以色列总理内塔尼亚胡明确说,以军将继续驻扎在黎巴嫩南部、叙利亚和加沙地带的“安全缓冲区”内。
中国在这场博弈中采取的是务实策略,一方面通过人道主义援助展现负责任大国的担当,另一方面通过外交渠道持续劝和促谈,同时保持与伊朗的全面战略伙伴关系,为后续经济合作铺路。
美伊这轮停火,本质上是双方在内外压力下的务实选择,对美国而言,国内通胀高企、能源储备持续承压,长期对抗的成本已经难以承受。
对伊朗来说,长期制裁和冲突导致国内通胀飙升、货币贬值、石油出口大幅下滑,停火是双方利益交集下最不坏的选择。
但这份备忘录更多是“止血”而非“疗愈”,真正的博弈才刚刚开始,60天的倒计时已经启动,全球资本该布局的已经布局完了,该收割的也已经收割完了。
留给普通人的,是这100多天冲突推高的物价和通胀,以及60天后可能再次引爆的地缘风险。
中国要做的,是在这60天的窗口期里稳住自己的能源安全和经济基本盘,同时继续推动对话、管控分歧,避免短暂停火沦为新一轮冲突的“中场休整”。
和平的窗口既然已经开启,就不应轻易关上。
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