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计划经济为什么低效？科尔奈是这样说的：
“国家不能高效掌控资源，不管是在苏联还是东欧都是这样；有大量的证据能够证明，国家并不能够高效地掌控资源。”
这就是科尔奈的第四个忠告：取消软预算约束。
谈科尔奈，就不能不谈软预算约束；谈中国国有企业改革以及二元经济结构，也不能不谈软预算约束。
什么是软预算约束？
这是科尔奈在《短缺经济学》中提出的概念，对中国经济的改革与现实中存在的困局，是一个富于启发性的描述。早在 2004 年，林毅夫等人发表在《管理世界》的实证研究就表明，政策性负担是预算软约束的根源，来自中国工业企业的统计资料支持这一假说 —— 此后的二十年里，这篇论文被引超过四百五十次，不是因为它写得早，而是因为问题始终没有解决。
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