美国与伊朗于周日开始谈判，以永久结束双方的战争状态，启动了一项在60天内达成更广泛协议的艰难进程。谈判面临因黎巴嫩境内以色列与真主党冲突而随时脱轨的风险，并将重点聚焦于伊朗核计划。

双方还需要解决其他悬而未决的问题，包括对伊朗的制裁减免以及一个3000亿美元（约 20367亿元人民币）重建基金的架构。船舶通过具有战略意义的霍尔木兹海峡——全球石油和天然气供应的关键通道——也将成为谈判的重要议题。双方还可能触及伊朗的弹道导弹计划。

上周签署的美伊框架协议为解冻伊朗数十亿美元资产以及解除对伊严厉制裁打开了大门，并表明该问题将在谈判中“立即”得到处理。

对伊朗而言，其经济因多年制裁导致的孤立而遭受重创，又因三个月的战争而进一步崩溃，因此确保数十亿美元海外被冻结资产得以解冻是谈判中的优先事项。

对美国而言，其向伊朗提供金融纾困的能力是一项强有力的筹码。

特朗普总统曾表示，对伊朗的制裁将“在他们表现良好时”立即解除，暗示不会立即提供纾困。

副总统万斯周四在接受采访时表示，纾困可能与伊朗承诺停止支持黎巴嫩真主党和也门胡塞武装等地区代理人挂钩。

伦敦国王学院的中东安全专家安德烈亚斯·克里格表示，争议焦点与其说是提供金融纾困的承诺本身，不如说是时间顺序问题。

“归根结底，各方对预期目标有很好的理解，”他周日表示。“问题在于谁先行动，以及在哪个时间点解冻多少资金。”

美国还在初步协议中承诺帮助制定一项针对伊朗的3000亿美元（约 20367亿元人民币）重建基金计划，但特朗普随后表示，美国政府本身不会参与该基金——这为其他如波斯湾国家等提供资金的可能性留出了空间。

根据初步协议条款，实施该基金的机制也将成为最新一轮谈判的一部分。

据一位外交官透露，该基金将在全面最终协议完成后设立，并将成为私人投资的渠道，而非战争赔偿项目。这位因讨论敏感谈判而要求匿名的人士表示，美国、中东、亚洲、南美和非洲的公司已承诺提供约一半的金额。

该基金的设立对特朗普而言具有政治敏感性，他曾多次批评奥巴马总统向伊朗运送17亿美元（约 115.4亿元人民币）现金，作为2015年协议的一部分。这笔钱实质上是伊朗在1979年国王被推翻前为从未收到的军事装备向美国支付款项的退款。

初步协议仅要求伊朗在至少60天内不对过往霍尔木兹海峡的船只收取费用，并将该海峡的通航问题留待未来与阿曼及该地区其他国家进行谈判。

伊朗外交部表示，60天后，德黑兰可能会以提供未具体说明的服务为条件收取费用——特朗普政府曾反对这一安排。

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尽管海峡的最终地位将在单独谈判中决定，但该问题将严重笼罩瑞士谈判，因为任何限制这条经济命脉水道的威胁都为伊朗提供了讨价还价的筹码。

例如，克里格表示，伊朗可能威胁对过往船只征收费用，以在其他方面换取让步，例如确保其海外被冻结资产——其中大部分被锁在海湾国家的银行中——得以解冻。

“我看不出伊朗如何能向那些正在解冻其资产的国家征收费用，”他说。

特朗普政府官员在战争初期曾表示，限制伊朗的短程弹道导弹计划——以色列的主要关切——是一项核心目标。

但两个月后，美国情报评估得出结论，该目标尚未实现，伊朗仍在部署约70%的机动发射装置，并维持着战前导弹库存的相同比例。

现在，特朗普似乎已明确放弃了这一目标，暗示他准备接受伊朗未来保有弹道导弹的局面。“我是说，如果其他国家拥有它们，伊朗没有一些就不太公平，”他上周对记者表示。

周四，万斯表示，美国已经实现了其目标，即让伊朗发射弹道导弹的能力“大幅削弱”。

克里格表示，如果要达成最终协议，他预计协议只会以宽松的措辞涉及伊朗的弹道武器计划，甚至完全不会触及。

与对核武器的限制不同，对常规导弹项目的限制相对少见。而对伊朗人而言，他说，这“几乎是他们拥有的唯一能提供威慑力的能力，尤其是针对以色列。”

“当我们实施这类限制时，通常是在战后完全投降的情况下，”他说。他补充说，伊朗人很大程度上认为他们现在的谈判地位比战前更强。

他认为，伊朗接受对其弹道导弹计划进行严格监督的任何承诺，或任何硬性限制的可能性是“不现实的”。