（来源：扬州网）
转自：扬州网
今年6月25日是第36个全国土地日，宣传活动的主题为“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。
千年运河穿城而过，作为南水北调东线关键水源地，扬州大半土地铺展着良田、河湖、林木与湿地，生态禀赋突出，却面临耕地后备资源不足、城乡产业用地紧张的难题。既要守住粮食与生态两条底线，又要为项目、城乡发展腾出空间，扬州找准“挖存量、提集约”路径，打出一套土地利用组合拳，守好田、护好水、用好地，最大化释放每寸土地价值，巧解土地发展难题。
扬州现有耕地414.07万亩，耕地占补平衡是守住耕地红线的核心保障。“我市在全省率先出台市级耕地占补平衡制度改革实施办法，24条细则压实耕地保护责任。”市自然资源和规划局耕保处负责人介绍，“十四五”期间，我市落实4200万元奖补资金，奖励优秀县、乡、村，激发基层保护耕地积极性。市级补充耕地指标调剂实行差别化定价，通过价格杠杆引导建设项目少占或不占耕地。
重大产业项目拉动城市发展。今年以来，扬州创新服务机制，实现用地精准供给，2026年度列省市重大项目用地保障率达91.5%。我市年初摸排84个列省市重大项目，依托统筹调配机制提前预留各类用地指标，做到指标前置保障项目。
用地资源收紧，盘活低效闲置土地是破局关键。扬州同步推进园区升级、老城更新、农村土地改革，定下五年盘活3万亩低效用地目标。“十四五”期间，全市处置批而未供土地7.53万亩、闲置土地0.23万亩，盘活园区低效用地3.17万亩。
扬州76%国土为生态空间，肩负南水北调水质保护重任。我市率先编制市级生态修复规划，一体化治理山水林田湖草。“我市规划划分四大生态修复片区，超一成土地划入生态红线，设立九处自然保护地。‘十四五’期间造林4.9万亩、修复湿地1.1万亩，建成绿色矿山、绿美村庄等多处生态节点。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，扬州五年争取34个国省级生态项目、专项资金8.3亿元。
面向长远发展，扬州明确土地集约利用规划，多维度深挖土地价值，激活城乡动能。我市将持续深化集体经营性建设用地入市改革，完善收益分配，依托村庄规划保障乡村产业，维护农民权益。抢抓低效用地再开发试点，推进城中村、老旧园区改造，推动城市从增量扩张转向存量提质。
从刚性守护耕地红线、精准保障重大项目，到盘活低效闲置地块、系统修复山水生态，一套统筹保护与开发的土地利用组合拳持续发力。今天，让我们通过几个案例，看扬州是如何破解资源约束难题，让每一寸土地释放最大价值的。
工业项目
“六证齐发”提速，赋能企业技改
近日，2026年扬州列省重大项目——新大洋造船船台船坞生产效能提升及绿色智能制造综合技改项目开工。凭借超前的土地规划保障和创新的并联审批方式，该项目成为广陵区首个实现“六证齐发”的工程。开工现场，企业负责人陈可难掩欣喜：“一次性就领到六本证书，不用多头跑部门、不用反复补材料，审批周期大幅压缩，为项目早开工、早建设抢出了宝贵时间。”
新大洋造船是广陵区着力打造的“双百亿”工业企业。如今企业海外订单源源不断，老旧厂区空间布局受限、部分地块长期闲置，现有产能已经跟不上企业扩张节奏，一场大规模智能化技改迫在眉睫。
据了解，项目将新建厂房约11万平方米，设备投入达4亿元。通过建设机器人焊接流水线、智能仓库、大型起重设备，大幅提升船舶分段制造能力。项目投产后，企业年交船量将增至36艘，预计每年新增开票销售15亿元、税收5000万元，将极大拉动扬州临港经济增长。
为贴合船舶行业特殊建设要求，市自然资源和规划局广陵分局主动上门开展一对一服务，创新性设置1.2至3.0的弹性容积率指标，一次性敲定各类规划管控细节，帮企业在方案设计上省下近一个月时间。
本次征地范围达206亩，涉及110余户农户安置，协调工作量不小。当地组建工作专班，倒排工期、责任到人，依托市级审批绿色通道，仅用半天时间就完成会办审查。
当地创新推行“前期预审+部门联审+并联办理”机制，联动住建、生态环境、消防等多家单位，在传统五证之外新增项目验线合格书，实现六证同步核发，减少企业跑腿次数。
“我们将总结本次土地保障和并联审批的成功经验，把‘六证齐发’服务模式推广到更多优质重大项目，持续盘活土地资源、优化规划供给，以高质量土地要素保障赋能区域产业高质量发展。”市自然资源和规划局广陵分局相关负责人表示。
耕地保护
土地综合整治，“小田”变成“大田”
扬州耕地总量414.07万亩，后备资源有限，耕地占补平衡一直是资源保障工作的重点之一。高邮市卸甲镇依托省级全域土地综合整治项目，拆除零散破旧农房、复垦闲置农村建设用地，将一块块细碎小田整合为连片耕地，实现耕地保护、乡村宜居、产业发展一举多得。
“实施‘小田’变‘大田’改造后，区域耕地面积提升了约10%。我们将分散村落整合，统一规划安置小区，村民居住环境实现质的飞跃。”卸甲镇相关负责人介绍，该全域土地综合整治项目2023年11月获省自然资源厅批复，总投资3.5亿元，建设周期三年，覆盖卸甲、大庵、花阳三个行政村，整治范围3.62万亩，原有耕地2.03万亩。“我们统筹农用地整治、建设用地整理、河道生态修复、公共空间治理四大工程，推进12个占补平衡项目、8个增减挂钩项目。如今所有子项目全部竣工验收，实现新增耕地953.56亩；13条骨干河道完成总长13公里清淤护坡，1500平方米花阳村综合文化服务中心顺利建成。”
上述负责人介绍，成片良田取代零散荒地，新增连片优质耕地近2000亩，耕地连片度提升60%以上，盘活低效建设用地800多亩，机械化规模化种植全面铺开。新增耕地统一流转每年创收400万元，全部用于民生保障与村集体增收。依托整治腾出的耕地指标，总投资1亿元的盛蓝科技蓝莓基地顺利落地，10万平方米智能大棚搭载数字化水肥系统，成为当地特色农业新亮点。
农业项目
分类精准供地，破解用地难题
目前，2026年扬州列省重大项目紫山集团宝应双孢蘑菇全产业链项目进展顺利：290亩工业化种植厂区正在办理供地手续，122亩设施农用地正在进行备案审查，203亩一二三产融合项目正在进行村庄规划调整公示。依靠差异化选址、分类供地这一创新办法，项目破解了大型农业项目用地难题。
“项目总占地615亩，建成后将搭建菌种培育、工厂化种植、精深加工、冷链物流全链条产业体系。”宝应县自然资源和规划局工作人员介绍，项目链条长、用地类型杂，配套与原料需求标准高，沿用整块统一出让的老办法，成本高、审批慢，还会造成土地浪费。当地跳出传统思路，分区制定用地保障方案。
规划阶段精准分区布局，通过差异化用地政策，实现资源高效匹配。工业化种植厂区落地宝应高新区，共享园区水电路网配套。核心种植区和一二三产融合项目选址农业废弃物丰富的射阳湖镇。“就地利用秸秆、畜禽粪便做培育基质，每年可减少近10万公里运输里程，省下800多万元运费，菌渣加工成有机肥还田，实现绿色循环。”射阳湖镇相关负责人介绍。
宝应高新区厂区采取工业出让方式，提高容积率、建筑系数，引导立体开发；核心种植区实行设施农用地备案，简化审批流程，节约用地成本近千万元；研发、仓储、展销配套地块依托三产融合用地政策落地，完善产业链配套。整套举措合计为企业减负1900万元，建设周期缩短半年。
“项目投产后可年产双孢蘑菇5.4万吨、深加工产品2.1万吨，年销售超7亿元，带动上下游形成十亿级产业集群。”项目相关负责人介绍，同时将提供1400余个就业岗位，间接带动就业500余人。
生态效益同样突出。项目每年可消纳15万吨农业废弃物，有机肥改良耕地5万亩。相比传统散户种植，工厂化模式省地60%、节水30%，实现产业增效、生态改善双赢。
存量盘活
老厂房微改造，守住专属城市记忆
老通扬运河北岸，复古红砖厂房搭配新潮文创商铺，厚重工业遗存与鲜活市井文旅相融共生，新晋网红打卡地仙女蓝湾文旅街区已全面开门运营。“原先这边杂草丛生、冷冷清清，现在休闲打卡、聚餐娱乐一站式满足，运河沿岸环境也焕然一新。”家住周边的市民王女士深有感触。
这片由老牌国营江都米厂改造而来的特色街区，盘活3万平方米闲置存量工业用地，不新增一寸建设用地，以保护性微改造模式，走出老城节约集约更新新路径。
国营江都米厂始建于1949年，是江都本地第一家国营企业，早年依托运河黄金水道蓬勃发展，承载着千年漕运文脉与江都初代工业发展记忆。伴随产业迭代升级，厂区停产关停，39幢老旧建筑全部空置，地块整体利用率不足三成，沦为低效闲置资产。
“老城核心区土地资源紧张，新增建设用地缺口大，大片老厂房长期闲置，既是资源浪费也拉低城市颜值。”市自然资源和规划局江都分局工作人员介绍，为破解低效用地难题、推进城市有机更新，当地引入江苏蓝园文化产业集团，投入5000万元实施市场化改造，今年3月完成竣工验收并投入运营。
“我们完整保留全部厂房建筑形态、厂区原始格局，留存老生产设备、漕运文化印记，仅做微创修缮，既节约建材与土地资源，也守住专属城市记忆。”项目相关负责人介绍，地块用地功能实现彻底转型，单一传统工业用地升级为文创、运动、商业、办公复合空间，划分四大功能片区：老旧厂房改造LOFT创意工作室，闲置空地打造室内运动场馆，临街楼宇布局咖啡、精酿业态激活夜间经济，剩余空间引入特色餐饮、沉浸式剧场。
场地配套规划精打细算，集中设置近百个机动车停车位，基础设施统一配套建设。如今地块利用率提升至95%以上，单位土地综合承载效能翻三倍，等效节约3万平方米新增建设用地。
通讯员 唐小军
记 者 丁蕾
责任编辑：刘燕
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