四川省林业和草原局关于四川省第十四届人民代表大会第五次会议第14050586号建议办理答复的函
XXX代表：
您提出的《关于合理解决大熊猫国家公园核心区内人工林及木本药材采伐问题的建议》（第14050586号建议）收悉，现办理答复如下：
一、关于“妥善解决核心保护区人工林及木本药材采伐问题，保障种植户权益”建议
大熊猫国家公园划分为核心保护区和一般控制区，实行分区管控。核心保护区是维护以大熊猫为代表的珍稀野生动物种群正常生存、繁衍、迁移的关键区域，采取封禁和自然恢复等方式对自然生态系统和自然资源实行最严格的科学保护。一般控制区是实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域，是开展与大熊猫国家公园保护管理目标相一致的自然教育、生态体验服务的主要场所。
相关法律法规对国家公园核心保护区做出了明确规定：
1.《中华人民共和国国家公园法》第二十七条明确规定：国家公园核心保护区内禁止人为活动，除规定的四类情形外，其中第二款明确：核心保护区原有居民可开展必要的生产生活活动。第二十九条明确规定：国家公园区域内原有居民的生产生活活动，应当以不超出现有规模和利用强度、合理改善生产生活条件为前提。
2.《四川省大熊猫国家公园管理条例》第二十条明确规定：大熊猫国家公园按照生态系统功能、管控目标、利用价值划分为核心保护区和一般控制区，实行差异化保护管理。第二十一条明确规定：核心保护区内禁止人为活动，但符合法律法规，坚持自然生态原则，确保主要保护对象和生态环境不受损害的活动除外，其中第三款明确规定：暂时不能搬迁的原住居民在不扩大现有规模和增大利用强度的情况下，修缮生产生活基础设施，开展必要的种植、养殖等生产生活活动。第二十三条明确规定：大熊猫国家公园内禁止采伐林木，除法律法规允许的特殊情形外。
3.《大熊猫国家公园总体规划（2023-2030年）》第三章明确：核心保护区是维护以大熊猫为代表的珍稀野生动物种群正常生存、繁衍、迁移的关键区域，采取封禁和自然恢复等方式对自然生态系统和自然资源实行最严格的科学保护。核心保护区内尊重和保护原住居民的文化遗产和传统生活方式，允许开展必要的、基本的生产生活基础设施修缮、种植、养殖、捕捞、采集等活动。
经调查和摸排，大熊猫国家公园雅安片区集体商品林面积约65000公顷，其中核心保护区300余公顷，一般控制区约64700公顷。国家公园实行分区差别化管控，核心保护区是实现国家公园保护目标的关键所在，应遵循“原则禁止、例外允许”的管控规则，除允许开展的四类活动外，原则上禁止其他人为活动。
二、关于“科学上调大熊猫国家公园核心区补偿标准”建议
目前，大熊猫国家公园四川片区已构建起财政补偿、保险兜底、岗位安置、产业扶持四位一体的生态补偿体系。
1.生态保护补偿政策。《大熊猫国家公园总体规划（2023-2030年）》明确指出：健全公益林补偿标准动态调整机制，将符合条件的人工商品林依法调整为公益林，结合实际探索对公益林实施差异化补偿。目前，我省严格落实国家森林生态保护补偿政策，对非国有国家级公益林、省级公益林实施森林生态效益补偿16元/亩·年。补偿（助）标准由国家林草局会同财政部制定和调整。
2.生态保护补偿制度改革。积极探索开展大熊猫国家公园四川片区生态保护补偿机制改革。在成都、绵阳、眉山片区开展人工商品林处置试点，绵阳北川区域被纳入省深化集体林改“1+10”试点单位，已顺利完成了大熊猫国家公园北川片区深化集体林权制度改革试点工作，积极探索集体林权改革中基准林地价格确定机制及分类处置方案。
3.多元化生态补偿。一是合理设置生态管护岗位，每年为四川片区内及其周边社区居民提供生态管护公益岗位，不断拓宽了就业增收渠道，2025年争取中央财政资金7600余万元，设置国家公园非国有自然资源资产管护、巡护岗位，选聘原有居民3162余人，人均增收2.4万余元。二是指导各片区申报野生动物致害保险补助项目，妥善处置野生动物致害保险赔偿工作，2024-2025年，大熊猫国家公园管理机构在中央财政国家公园补助资金中保险等补偿项目1486万元。三是支持社区风貌提升，改善人居环境。2024年积极争取省级财政资金，其中，支持雅安提升改造共建共管中心面积700平方米，建设完成了喇叭河入口社区导识导牌、村规民约等。四是积极培育新型经营主体，不断加大对四川片区内及其周边社区居民相关技能技术培训力度，鼓励支持发展自然教育、森林康养、生态体验、生态旅游、特色种养殖业等生态产业，积极促进发展模式由“输血式”向“造血式”转变。
下一步，我局将积极争取国家和省级有关部门的大力支持，在继续落实四川片区退耕还林补助、森林生态效益补偿、天然商品林停伐管护补助等政策的同时，积极争取提高生态效益补偿标准，推进绿色生态产业发展，进一步平衡生态保护与林农收益。
感谢您对大熊猫国家公园建设发展的关心和支持。
四川省林业和草原局
2026年6月18日
来源： 四川省林业和草原局政府网
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