李开盛

识时代者，方可行天下。全球治理倡议提出后，迅速得到近160个国家和国际组织支持与响应，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”。这一理念之所以得到国际社会的普遍共鸣，正如《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书所言，关键在于把握时代又引领时代，植根中国又惠及世界，立足当下又开辟未来，为人类文明进步事业贡献智慧和力量。

以发展理念紧扣时代需要

如果要用一个字来概括当前世界，可能大多数人都会选择：乱。以联合国为核心的国际体系正遭遇严峻冲击，许多有识之士担心，世界有陷入丛林法则的危险。必须指出的是，如今的那些地缘乱象是个别国家基于自身私利、利用自身实力搅动世界的结果。多数国家真正面临的挑战仍然是发展问题。

除了发展中国家，发达国家也面临着产业空心化、基础设施陈旧、贫富分化加剧等严重的发展危机。美国政府推行外交战略收缩，实质上还是意识到本国发展出了问题，需要重新聚焦国内。同时，它按捺不住霸权在手带来的红利，以关税、制裁、威吓甚至是直接的绑架、战争等手段试图“收割”全球利益。只是这些终究都是短期算计，效果必然南辕北辙。

服务于发展，一直以来是中国外交的鲜明特色。一方面，四十多年改革开放取得的辉煌成就，让中国深刻认识并始终坚持发展这个硬道理。另一方面，中国一直把经贸合作当作国际交往中的重中之重，推动共同发展已成为中国外交鲜明的价值底色。党的十八大以来，中国提出共建“一带一路”倡议，与共建国家深入开展基础设施、产能等多方面合作，倡导成立亚洲基础设施投资银行，为广大发展中国家发展提供有力支撑。全球发展倡议的提出，正是这一发展逻辑与合作实践的系统化延伸与升级，精准契合国际社会普遍期盼止乱求治、共谋发展的时代诉求，有利于避免国际社会被个别国家带到地缘对抗的弯路上。

以合作导向校准时代航向

国际社会不存在单一统筹协调的中央权威，但国家间开展深度合作依然具备坚实基础。这从根本上是因为在一个各国要素禀赋不同、经济上紧密相互依存的时代，合作契合各国共同利益。在这方面，人类是有成功实践的。但令人遗憾的是，当下国际合作精神正在受到霸权霸道霸凌行径的严峻冲击。

国际关系学界存在“霸权稳定论”，但不少解读只片面强调“霸权可维系秩序稳定”单一维度，却忽略该理论的关键前提：当维持国际体系的投入超过霸权国从中获取的收益时，霸权便会削减、停止向全球供给公共产品。而且，该理论本身也忽略了霸权内部的领导人会为了转移国内矛盾、故意渲染“世界占了某国便宜”甚至是为了一己之私肆意对其他国家开战的可能性。而这正是当前世界陷入动荡、合作受到冲击的根本原因。事实证明，霸权的本质就是唯我独尊的霸道、损人利己的霸凌。寄望依靠霸权实现持久合作，无异于缘木求鱼。

了解了这一点，也就理解了中国对合作的追求不但可贵，而且真诚。中国自古崇尚和合共生，骨子里蕴含合作共赢的文化基因；经济层面深度融入经济全球化体系，形成务实合作的内生动力；还在外交上一再宣称不追求霸权，多次重申致力于真正的多边主义。这三重维度共同决定，合作是中国一以贯之的政策选择。

基于这一导向，中国在外交层面始终恪守不结盟政策，推动构建遍布全球、开放包容的伙伴关系网络；经济上推动以共商共建共享为特征的共建“一带一路”倡议，致力于推动中国东盟FTA、RCEP等双多边经济合作不断提质升级。在国际合作持续受挫的当下，中国对互利合作的坚守，为全球经济巨轮锚定了协同发展的前行航向。

以正确理念树立时代目标

面对百年未有之大变局，中国近年来的政策文件提出了一个重要判断：世界又一次站在历史的十字路口。之所以不同于之前强调的“和平与发展仍然是时代主题”“世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展”等论述，是因为客观环境发生了变化。世界进入新的动荡变革期，面临和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字四大赤字。面对这些已被后续世界地缘政治经济变化所充分证实的严峻挑战，如何作出正确抉择是关键。

可惜的是，不是所有国家都能在时代风浪中作出负责任的选择。比如西方无视全球南方的发展诉求，刻意炒作“债务陷阱论”，抹黑共建“一带一路”倡议。这样的结果是，贸易摩擦、地缘冲突频发，世界军费开支迅速飙升，和平与发展问题一个也没有得到解决，国际社会似乎失去了那种当年“世界是平的”所描绘的稳定预期与发展笃定，如同迷失航向的巨轮，随时有卷入历史动荡漩涡的危险。

对此，中方反复追问并提醒国际社会：世界怎么了，我们怎么办？显然，尽管有外部环境的险风恶浪和个别大国的倒行逆施，尽管自己仍然面临不少内外困难与挑战，中国仍然给出了对世界、对时代、对历史负责任的回答。从坚持人类命运共同体这一总体目标，到全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，再到明确提出平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化两大政策目标，充分彰显中国与世界休戚与共、共谋发展的立场一以贯之。

以务实贡献推动时代发展

要推动世界由乱变治，关键在于行动。很长一段时间以来，西方垄断着国际舆论场，嘴上高谈“基于规则的国际秩序”，对发展中国家不断给出各种许诺。但事实上人们看到更多的是：他们在削弱以联合国为核心的国际体系，践踏支撑全球经济运转的贸易规则，大幅削减对脆弱国家生存与发展至关重要的各项发展援助。更为关键的是，倘若全球政治安全、经济运行全面滑向弱肉强食的丛林法则，处于弱势地位的广大全球南方国家将受到更大冲击。

这个时候，需要的是对全球治理实打实的贡献。中国站出来了：政治上，奉行真正的多边主义，捍卫以联合国为核心的国际体系，积极推动全球经济治理体系朝着更加公正合理、惠及发展中国家的方向改革；安全上，倡导安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式，斡旋促成缅北各方签署停火协议，在柬泰边境争端、印巴矛盾等地区热点上持续发挥建设性调停作用；经济上，在经济全球化遇阻的情况下积极推动区域经济合作，目前已成为160多个国家和地区的主要贸易伙伴，同31个国家和地区签署了24个自贸协定。

独行快，众行远。中国提出的全球治理倡议，既是定位于自身努力做贡献，也是向所有致力于世界和平繁荣的国家发出的共同行动邀约。着眼当下，关键的是摒弃地缘政治对抗思维、杜绝把经济问题政治化安全化的做法、停止一切否定、动摇或扭曲国际规则体系的行为，回到真正的多边主义道路上来。在这个大动荡大变革大发展的时代，全球治理倡议从来不是中国的“独角戏”，而应成为世界各国共同参与、合力谱写的协奏曲。（作者是上海国际问题研究院研究员、副院长）▲