张 弘

继欧盟宣布启动乌克兰的入盟程序以来，乌克兰总统泽连斯基在欧盟夏季峰会期间再次敦促加快乌克兰的入盟谈判进程。乌克兰入盟进程启动并进入运转阶段，不仅是欧盟与乌克兰之间普通的外交程序推进，更是双方关系的历史性转折。它将深刻影响欧盟外交逻辑、重塑欧洲地缘格局，同时伴随着显著的现实风险。

乌克兰入盟谈判的启动，对乌克兰和欧盟而言均有重要意义。自1991年独立以来，乌克兰的地缘定位模糊不清，始终未能形成稳定、清晰的对外战略。2014年开始，乌克兰正式确定“西向”区域发展路线，随后于2018年将加入欧盟、北约写入宪法，意图主动加入欧洲一体化进程，加速融入欧洲。启动入盟谈判，意味着该国“融入欧洲”的国家战略从政治口号转向实质性推进阶段。对乌克兰而言，这可能是外交政策与国家发展方向的重要转折点。

而对欧盟来说，启动乌克兰入盟谈判可能是冷战后欧盟外交范式转型的重要标志，可能意味着欧盟“东扩”的传统逻辑发生改变。过去，欧盟“东扩”以经济整合和价值输出为主，严格遵循“先达标、后谈判”的技术原则。俄乌冲突爆发后，欧盟的外交思路已从单纯的价值观外交转向价值观与地缘安全并重的现实主义外交。这次欧盟调整既定程序，快速给予乌克兰候选国地位并启动谈判，或许意味着欧盟“东扩”不再只遵循经济和价值观逻辑，更加入政治与安全因素，并将此作为构筑东部安全屏障、对冲其认为的来自俄罗斯战略挤压的核心手段。

吸纳乌克兰加入，或已经成为欧盟由被动应对危机转向主动塑造区域秩序的重要组成部分，其根本意图可能在于进一步谋求战略自主、扩大地缘影响力。长期以来，乌克兰一直被视为俄罗斯与西方博弈棋盘中的关键缓冲地带，但随着欧乌制度化对接的不断深入，欧盟的政治、法治、经济和安全规则全面进入，乌克兰的地缘缓冲属性事实上已经消失。随着乌克兰逐渐融入欧盟体系，黑海周边区域安全与经济格局或将面临重大改变，其入盟进程的突破也可能增强格鲁吉亚、亚美尼亚等国的“西进”意愿。欧盟与俄罗斯的结构性对立或将因此长期固化，并成为未来欧洲地缘政治的主线，双方在地缘政治和安全领域的竞争或将更加激烈。

尽管乌克兰入盟谈判的启动意义重大，但乌克兰正式入盟必然前路漫长、阻力重重，各类现实风险相互叠加。从内部治理来看，国际媒体报道显示，乌克兰面临政府腐败、寡头利益集团渗透政坛并把控经济命脉、司法体系独立性不足等诸多问题。仅依靠欧盟外部监督，很难在短期内完成系统性改变，而这或许是未来乌克兰入盟的重要阻碍。

从地缘安全来看，乌克兰在战火未熄的情况下推进入盟进程，未来可能触发欧盟集体防御机制，导致欧盟全体成员国被卷入冲突，大幅增加欧俄对抗风险。该风险也让多数欧盟成员国态度谨慎，倾向于设置超长入盟过渡期，不认可战时快速入盟的模式。

从欧盟内部财政与利益分配来看，乌克兰经济基础薄弱，一旦正式入盟，欧盟每年需投入巨额财政补贴，会稀释现有成员国的政策红利，进一步激化欧盟内部的利益矛盾。与此同时，东欧各国历史纠葛较多，在跨境少数民族权益、边境治理等领域存在诸多分歧，多边协调难度极大。复杂的内外因素相互交织，可能让乌克兰入盟成为一场长期且复杂的战略博弈。

综上，启动入盟谈判可被视为欧乌关系发展的一个重要历史节点。对乌克兰而言，它是重塑区域定位、推动制度转型的重要机遇；对欧盟而言，它标志着欧洲外交战略的重要转变，是主动布局重塑区域格局、谋求战略自主的重要举措，但也不可避免地使欧俄结构性对抗长期化。受多重因素限制，乌克兰短期难以实现正式入盟，其入盟过程或将十分曲折，然而其带来的地缘影响已经产生，并将持续影响未来的欧洲政治版图。（作者是中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）▲