2026年6月21日，伊朗代理国防部长赛义德·马吉德·伊本·雷扎准将拨通了巴基斯坦国防部长哈瓦贾·穆罕默德·阿西夫的电话。
这次通话的官方目的是讨论双边关系、地区局势以及刚刚签署的美伊谅解备忘录的执行情况，但伊本·雷扎在通话中提出了一个分量更重的倡议：组建一个名为“伊斯兰世界区域安全带”的多边安全框架。
倡议的参与方包括伊朗、巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其、埃及以及其他穆斯林国家，伊本·雷扎宣布伊朗愿意就此问题与地区各国展开磋商，按照伊朗方面的设想，这个安全带将成为一个平台，用于加强安全协调、开展区域对话、以集体方式应对伊斯兰世界面临的共同挑战。
提出倡议的时间点耐人寻味，就在两天前的6月19日，美国和伊朗刚刚在巴基斯坦的斡旋下签署了一份谅解备忘录，这份由巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫和陆军总司令阿西姆·穆尼尔将军调解达成的协议，结束了始于2月28日的美以联合打击伊朗的战争。
协议内容包括重新开放霍尔木兹海峡以及最终解除所有制裁，战争的硝烟尚未散尽，伊朗便抛出了这个涵盖五国的区域安全构想。
巴基斯坦方面对倡议的回应是积极的，阿西夫称伊朗人民和武装力量是“屹立在侵略面前的磐石”，他将以色列政权形容为地区的“恶性肿瘤”，阿西夫表示欢迎伊朗的提议，希望地区局势稳定后能开启伊斯兰国家合作的新篇章，两位防长还共同谴责了以色列在加沙、黎巴嫩和叙利亚的暴行。
伊朗选择在停战协议签署后立即推动这个倡议，并非偶然，这场持续了108天的战争重塑了中东的地缘格局，伊朗在战争中承受了巨大损失，但也证明了自己是一个无法被军事手段压垮的国家，停战协议让伊朗获得了制裁解除和资金注入的预期。
在这个节点上提出区域安全倡议，伊朗要传递的信号很明确：战争结束了，但伊朗的议程刚刚开始。
这个倡议的核心目标指向以色列，伊本·雷扎在通话中直言，以色列的生存“依赖于制造紧张和引发地区危机”。
他认为伊斯兰国家必须通过“实际上的团结和一致”来阻止这一进程，将沙特、土耳其、埃及这些与以色列关系各不相同的国家拉入同一个安全框架，伊朗的意图是将反以色列的立场从伊朗一国的政策升格为整个伊斯兰世界的集体议程。
但这个倡议面临着一个现实难题：它和一个已经存在并正在运转的区域机制高度重叠。
2026年3月19日，埃及、巴基斯坦、沙特阿拉伯和土耳其四国外长在沙特首都利雅得举行了首次会议。
此后这个四国机制持续运转，6月21日四国外长在开罗再次聚首，埃及总统塞西在会面中表示，这四个国家是“地区安全与稳定的支柱”，埃及外长阿卜杜勒阿提则将这个四国机制定位为“致力于加强中东安全、降低紧张局势的合作协商平台”。
伊朗的“五国联盟”倡议实际上是在这个四国机制的基础上加入了伊朗自己，把四国变成了五国，但四国机制的形成本身就有一定的排他性，这四个国家，埃及、沙特、土耳其、巴基斯坦，涵盖了两个阿拉伯大国、一个北约成员和一个南亚核大国，但刻意将伊朗排除在外，伊朗现在提出一个包含自己的五国方案，本质上是在向这个四国机制发起挑战。
沙特的态度尤为关键，沙特和伊朗在2023年实现了关系正常化，但两国之间的深层不信任并未消失，沙特在战争期间曾推动与伊朗签署中东版的赫尔辛基式互不侵犯条约，但沙特同时也坚决反对伊朗在霍尔木兹海峡建立长期主导地位。
沙特更倾向于通过一个“可能包括土耳其、埃及和沙特”的区域财团来管理海峡的石油运输，这意味着沙特愿意与伊朗对话，但不接受伊朗主导的地区秩序。
土耳其的立场同样复杂，土耳其外长哈坎·菲丹在2026年5月曾提出一个涵盖从巴基斯坦到波斯湾的区域安全架构，并称之为中东国家加强合作的“黄金机会”，菲丹的构想中包括巴基斯坦、土耳其、沙特、埃及和海湾国家，伊朗“可以在稍后阶段加入”。
土耳其对伊朗的警惕从未消失，战争期间伊朗导弹多次进入土耳其领空，土耳其国防部长对此发出了“不会对任何威胁置之不理”的警告，土耳其有自己的区域安全愿景，不一定愿意接受伊朗主导的框架。
埃及的态度则受到其与以色列关系的制约，埃及是第一个与以色列建交的阿拉伯国家，两国保持着正式外交关系，虽然埃及在战争期间公开谴责以色列的军事行动，但直接加入一个以对抗以色列为核心目标的区域安全框架，对埃及来说是一个需要慎重权衡的选择。
巴基斯坦的角色值得一提，巴基斯坦在此次美伊停火谈判中扮演了核心调解人的角色，这大大提升了其在地区事务中的话语权，巴基斯坦与伊朗有着漫长的边境线，两国在俾路支地区存在安全摩擦，但在反以色列问题上立场一致。
巴基斯坦是唯一拥有核武器的伊斯兰国家，也是沙特的重要军事盟友，如果巴基斯坦加入伊朗主导的安全框架，将极大地改变地区力量平衡，但巴基斯坦同样不会轻易放弃与沙特的战略关系。
伊朗这个倡议的深层地缘含义在于：它试图在后战争时代的中东塑造一个新的安全秩序，这个秩序的核心特征是以色列被排除在外，伊朗在其中占据主导地位。
通过将沙特、土耳其、埃及这些地区大国拉入同一个框架，伊朗希望将“反以色列”从伊朗的意识形态转化为整个伊斯兰世界的共同政策，如果这个框架得以建立，伊朗将在中东获得前所未有的制度性话语权。
但这个倡议同样面临多重阻力，四国机制已经存在且运转良好，这些国家没有充分的动力放弃现有框架转而加入伊朗主导的新框架，沙特和土耳其都有自己的区域安全构想，与伊朗的构想存在竞争关系。
埃及需要在与以色列的关系和伊斯兰世界的压力之间维持平衡，即便巴基斯坦表示欢迎，距离实际的制度性合作仍有很长的路要走。
伊朗选择在6月21日通过电话向巴基斯坦提出这个倡议，只是第一步，接下来的关键是其他四个国家如何回应，如果沙特、土耳其和埃及选择冷处理，这个倡议将停留在纸面上，但如果这些国家表现出兴趣，中东的地缘政治版图将迎来一次深刻的重新排列。
无论结果如何，这个倡议本身已经说明了一个事实：伊朗对以色列的敌意并未因停战而减弱，反而在寻求将其制度化、联盟化、区域化，对以色列而言，这比一场直接的军事冲突更加危险。
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