面对全球产业链重构与“外资撤离中国”的论调，中国官方用“稳外资”给出最新反击姿态。
随着《利用外资固稳促优行动方案》发布，6月22日，商务部联合发改委、财政部在国新办发布会释放关键信号：将政策靶心对准“存量盘”的稳固，而非单纯追逐新项目签约。用商务部副部长凌激的话，三句话概括就是“稳存量、扩增量、提质量”。
如今，政策重心已从“招得来”转向“留得住”与“活得好”。此番行动方案围绕扩大准入、提升便利度、健全保障体系等五方面15条举措，把破题钥匙交给了“留住已经在华的人”，也就是最新数据提到的近4万亿美元存量外资、53.3万家外资企业。
围绕制造业准入虽已清零却仍有“大门敞开、小门不通”的准营堵点、服务业开放为何“小步快走”、外企能否真享政府采购一视同仁待遇，以及上半年部分外企中国业务转让引发的“外资撤离”焦虑，南都N视频记者专访了中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆，拆解在各国竞相争夺高端制造的当下，中国如何用制度型开放对冲“外资寒冬论”。
中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆。
谈存量底盘如何守庞大存量叠加稳定年化收益，直接决定外资企业后续资本投向
南都N视频：最新行动方案更强调外资稳不稳，不再只盯着“签了多少新项目”，重点提到要把存量底盘守住，再把增量质量做上去。您认为，这一政策出台有何具体考量，对比以往有何不同？
潘圆圆：当下外部发展环境挑战突出，国内经济持续保持中高速增长，外资发挥的作用依旧关键。美伊冲突之后，IMF下调多地经济增长预期，全球通胀预期同步走高。我国始终依靠自身经济发展的确定性，去对冲外部环境带来的各类不确定性，国内稳定增长是核心根基。
长期以来，外资对我国经济增长起到重要支撑作用，未来很长一段时间，我国仍会高度重视外资价值，这是政策出台的宏观大背景。
再说到存量外资问题，国新办发布会上也介绍，我国在华外资存量规模体量庞大，在发展中国家排名第一，整体规模仅次于美国，位居全球第二；美国存量规模更高，大概16万亿美元，和我国外资结构存在明显差异，美国外商直接投资中包含大量金融资本交易，而我国外资更多是实体建厂、实业投资类项目，这是基础现状。
存量外资体量巨大，且长期投资收益表现稳定，我个人测算过去15年在华外资平均投资收益率约10%，和官方发布的五年均值数据基本吻合。庞大存量叠加稳定年化收益，直接决定外资企业后续资本投向，是持续加码在华投资，还是向外转移，盘活存量外资因此成为政策核心抓手。
除此之外，全球各国当前都在加大外资吸引力度。除越南、印度等发展中经济体之外，美国、法国等发达经济体纷纷推出制造业回流、高端制造招商引资政策，出台大量配套举措。在此背景下，深挖存量外资潜力、充分激活国内超大市场优势，就显得尤为关键，这也是本次政策侧重存量外资的核心考量。
在山东省荣成市好运角旅游度假区一家外资电子企业的车间，工人赶制出口国外的电子产品订单。新华社发（李信君摄）
大门敞开、小门不通堵点服务业涉海量数据、个人信息领域开放，需要跨部门常态化协同
南都N视频：制造业外资准入已实现全面开放，但当前市场还存在“准入不准营”的说法，准营主要反映在“大门敞开、小门不通”。请问，最新行动方案提到，准入放开与破除准营堵点意味着什么？为何服务业开放需要一个循序渐进的过程，相比制造业更加谨慎？
潘圆圆：制造业外资准入限制全面清零已有一段时间，结合我的研究分享一点个人理解，我们可以把国内制造业比作一片广阔大海。相关数据能够佐证，我国拥有全球最齐全工业门类，十余年来工业增加值全球占比长期维持高位，制造业规模、综合竞争力都达到较高水平，这是我们有底气全面放开制造业外资准入的底层逻辑。
这一点也能和服务业形成对比，服务业现阶段多采取试点开放、逐步扩容模式，以金融行业为例，我国金融产业尚未形成绝对规模竞争优势，因此开放节奏会更审慎。
至于准营堵点问题，情况相对复杂，分行业、分企业、分项目存在差异化难题。从制度层面来讲，除国家安全审查相关领域外，制造业外资经营在法律法规层面不存在制度性障碍，有完善制度保障。
但服务业开放节奏偏谨慎，核心源于行业自身特性，服务业业务往往衍生出关联配套事项。举个例子，金融、医疗行业会涉及海量数据、公民个人信息，这类领域开放首先需要跨部门常态化协同。另外，服务业态演进速度快，数据等配套监管要同步跟进，这也是医疗、金融等行业需要先行试点、分步放开的核心原因。
外资开放不是单一商务部能够统筹推进的工作，涉及发改、市场监管、税务、海关、金融、卫健、教育等多个主管部门，大量事项需要上升至更高层级统筹协调，这也是服务业稳步开放的客观现实约束。
5月17日，参会者在第十届中国—俄罗斯博览会展览现场交流。新华社记者 张涛 摄
谈外企深耕国内消费市场餐饮零售赛道本土品牌优势凸显，倒逼外企深耕细分赛道、全面本土化运营
南都N视频：如今，我们生活中随处可见外资消费品牌。此次政策提出支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点，外企与本土企业同等享受消费扶持政策，如何解读该举措？外企深耕国内消费市场还有哪些发展空间？
潘圆圆：不少消费类外企深耕中国市场三四十年，麦当劳、肯德基进入国内市场已有三四十年，宜家等品牌也长期根据国内市场动态调整经营策略；近期也有大量全新外资消费品牌持续入场，像星巴克持续下沉至三线城市、县域市场，不断调整在华整体经营布局。
首要基础是国内居民消费能力持续提升，庞大消费人群催生多元化消费场景。同时本土消费品牌竞争力快速崛起，餐饮、零售赛道本土品牌优势凸显，倒逼外资企业深耕细分赛道、全面本土化运营，推出国潮联名、文创产品、本地化支付优惠等适配国内市场的经营动作。
国内消费市场空间十分广阔，即便是海外定义的小众细分赛道，对应国内也有几百万、上千万甚至上亿消费人群，体量等同于海外一个国家整体市场，足以支撑各类消费品牌长期发展，当然赛道内市场竞争激烈程度也同步提升，这一点无需回避。
南都N视频：上半年，星巴克、哈根达斯、必胜客动作频频，代表咖啡、冰淇淋、西式快餐三大领域的外资巨头，把中国市场移交转让给本土企业，引发外资布局中国市场进入寒冬的猜测。您对此怎么看？是本土品牌带来的冲击，还是另有隐情？
潘圆圆：我们可以参考美股企业生命周期数据，道琼斯、标普成分股企业平均存续年限持续缩短。1958年标普500成分股企业平均寿命60年，2016年已降至18年；消费行业竞争烈度更高，企业进出市场速度快，餐饮行业尤为典型，经营周期长则十年、短则仅数年。
抛出这组数据是想说明，能够长期扎根中国市场的外资消费企业，已经属于行业内“常青树”。倘若缺失中国超大消费市场，不少品牌或难以维持数十年稳定经营，在华长期经营同时保持稳定盈利。企业发展存在自然生命周期，市场优胜劣汰是客观正常周期规律。
国内庞大、持续变化的消费市场，给外资企业提供了多维度探索、挖掘全新发展路径的土壤。当下居民收入稳步提高，市场需要更多元、优质的商品与服务，外资消费品牌想要持续立足，核心是深度对接国内市场需求，更多尝试本土化转型，这也是我对消费赛道外资发展的整体判断。
谈政府采购如何一视同仁优化政府采购营商环境，保障外企在政府采购领域国民待遇
南都N视频：政府采购领域外企“一视同仁”长期是市场关切，外企参与政府采购现存最大困境是什么？财政部出台配套制度流程保障公平待遇，如何推动政策落地、真正实现内外资平等参与？
潘圆圆：这个问题偏向法律、流程实操层面，我主要从经济学逻辑做解读。第一，我国政府采购市场体量巨大，规模权重高，外资企业高度看重这块市场空间。
第二，市场口中的“一视同仁”，外资企业对标参照主体是国有企业，外资常将自身和国内民营私企归为同一竞争主体。结合此前制造业全面开放的逻辑，制造业产业实力雄厚，具备全面开放底气；部分产业本土竞争力仍在培育阶段，开放节奏会循序渐进。在不同行业，各国普遍存在平衡本土产业发展与对外开放的问题。
长期以来，我国采用优惠政策来吸引我国迫切需要的外资，这体现在税收、土地、重大项目落地配套层面。例如，特斯拉大型项目落地便能享受优质投资配套政策。国内政策始终注重平衡外资发展与本土产业升级，最终实现国内经济增长、外资稳定盈利双向利好，前面提到德、日、美制造业在华长期高收益率，便是直观佐证，这类收益水平在全球其他市场并不容易实现。
再回到政府采购公平性问题，这是长期发展完善的过程。最新行动方案也强调，要全面落实外资企业国民待遇。近年来，财政部持续深化政府采购制度改革，积极主动对标国际高标准经贸规则，优化政府采购营商环境，保障外资企业在政府采购领域的国民待遇。
谈所谓外企撤离中国论调企业发展存在自然生命周期，市场优胜劣汰是客观规律无需焦虑
南都N视频：这些年，市场一直存在“外企撤离中国”论调，我们也看到，部分外资确实在收缩、有离场动向。也有不少外企反映在华经营难以为继，相关声音背后根本性成因是什么？如何客观理性看待外企进出中国市场的现象？
潘圆圆：我的核心观点十分清晰：外资企业选择扎根中国，核心原因是能够盈利；选择撤离，本质是实现同样收益水平要比以往付出更多努力。企业来华投资以商业收益为核心目标，并非公益性质投入。
外资布局前会综合衡量国内市场销量、综合经营成本，结合自身企业优势匹配度做决策。若企业属于高劳动力消耗、高环保管控成本赛道，经营成本持续抬升，或是自身产业优势和国内市场需求不匹配，这类企业会转向适配自身经营条件的东道国，选择撤离属于正常市场行为。
外资来华、外企离场是双向市场选择：投资方挑选收益最优市场，我国也筛选契合国内经济发展需求的外资项目，双向匹配下有进有出是常态，发布会相关内容也印证了这一客观规律，无需过度焦虑。
同时，我国独有竞争优势十分突出，完整产业链、庞大内需市场、分层综合成本结构，和东南亚等经济体吸引的外资类型存在明显差异。我们会持续梳理自身产业优势，精准对接海外企业技术、产业资源，持续重点引进海外高端技术人才、高端制造外资项目。
各地资源禀赋存在差异，中西部、东北引资路径不局限于传统制造业，可依托本地特色发展文旅、特色消费、细分高端制造等差异化外资项目，不同区域匹配不同类型外资，这一趋势会长期持续。
南都N视频：也就是说外企进与退本质是市场优胜劣汰？近两年，我国对外资始终保持开放包容态度，这个核心导向从未改变？
潘圆圆：不只是近两年，开放包容外资是长期战略，外商直接投资本身投资周期极长，普遍5至8年起步。我们持续完善政策确定性，搭建完善法律、规章、流程体系，构建长效营商保障机制。
优化营商环境的核心目标不单单是服务外资，更是国内经济高质量发展的内在要求，本土企业、居民生活同样受益。刚才凌部长提到外商在华工作、生活配套保障，比如外籍高管子女入学、就医、保障，并不是专门为外籍人士量身定制特殊政策，而是国内教育、医疗、养老公共服务体系本身升级完善的成果，外资人群只是同步受益群体之一。
采写：南都N视频记者潘珊菊 发自北京
热门跟贴