秦岭南麓，群山连绵，留坝县75个村（社区）散落山间，漫山林地、闲置老屋、零散地块，曾是各村守着却难变现的“沉睡资产”。

“以前山林、闲置房屋流转全靠私下口头约定，价钱压得低，村里拿不到溢价，合同漏洞多，村民意见大。”青桥驿镇蔡家坡村干部周芸指着连片山林感慨，前些年村里一处千亩山林长期低价长租，没有专业评估、公开竞价，集体收益上不去，群众怨气不小。

这片藏在秦岭深处的绿水青山，正是留坝壮大集体经济、推进乡村振兴的宝贵家底。全县坐拥4375处集体资源资产、310个资源包，如何管好、用好、盘活海量集体资产，成为摆在全县面前的关键考题。

产业振兴根基在集体，集体增收关键在资产。2023年以来，留坝聚焦农村产权私下交易、监管缺位、资产流失、收益偏低等问题，走出一条清查整改、平台入市、数字监管、长效固制的闭环路子，让沉睡山林、闲置老屋变身增收活水。

管好集体资产，第一步摸清家底、纠偏清障。县里统筹农业农村、纪委监委、财政、两山资源公司组建工作专班，对全县所有村（社区）集体合同开展全覆盖拉网式清查整治。对排查出的27宗低价长租、缺失民主程序的山林、闲置房产，聘请第三方开展资产评估，重新规范签约、全程公开公示；对19宗仅凭口头协议流转的零散资源，取缔线下私下交易，引导进入产权交易平台挂牌处置。明确产权流转必须经村民代表会议集体审议，从源头堵住不规范交易漏洞。

资源要增值，离不开标准化交易服务体系搭建。留坝构建起县、镇、村三级服务网络，划定除法定政府采购项目外，山水林田湖草自然资源、集体经营性建设用地、闲置农房、村级工程项目全部进场交易。单笔5000元以上交易全流程线上办理，小额资源备案公示，杜绝暗箱操作。

依托县两山资源公司市场化运营，统一规范底价评估、线上竞价、合同鉴证、资金专户结算全套流程，破解了以往村级资产无人估值、对外招商渠道狭窄、交易溢价不足的老难题。过去村干部找客商，如今平台竞价客商主动上门，资产价值真正显化。

“以前村里出租闲置校舍，私下协商年租金300元，走平台挂牌竞价后，年租金直接涨了两成多。”河西社区党支部书记梁乾算起增收账，真切感受到规范化交易带来的实惠。

数字赋能，让每一笔产权交易全程可追溯、风险早预警。全县集体资源资产、资源包全部录入“陕农经”数字化平台，项目申报、资料上传、网上挂牌、线上竞价、合同备案、收益回款全链条线上留痕、动态管控。

当地建立村务监督委员会、镇农业综合服务中心、县级农服中心、纪委监委四方联动监管机制，系统自动筛查低价挂牌、超期合同、逾期缴费等问题，预警整改、闭环销号，织密集体资产廉洁防护网。所有交易资金专户代管，收益直接拨付村集体对公账户，不经村干部个人经手，从制度上防范资金截留挪用。

长效机制落地，持续稳固集体经济增收底盘。留坝将农村集体“三资”管理纳入群众身边腐败和作风问题专项整治重点，常态化督导检查；出台产权交易管理、保证金使用等配套制度，汇编统一交易规则，清晰县镇村三级监管责任，定期开展基层业务培训，提升工作人员规范化操作水平。

为盘活零散闲置资源，全县培育57家强村富民公司，引导各村整合零星林地、闲置厂房、老旧空屋，打包形成标准化资源包上线挂牌，市场化招商、专业化运营，把细碎资源聚成增收大产业。

截至2026年5月底，全县累计完成规范产权交易359宗，交易额478.7万元，资产成交均价较私下流转溢价21%，村集体年均经营性收入提升12%以上，真正实现集体资产保值增值。

如今在留坝各村，资源资产全部入市，农村产权流转交易平台公开透明交易，每一分收益惠及全体村民，群众看得明白、算得清楚，干群矛盾少了，不止管住资产，更激活乡村发展内生动力。

来源：农民日报