就业优先，绝不是化解短期就业矛盾的权宜之计，而是贯穿“十五五”全局的战略支点，其分量之重、意涵之深，远超以往。
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■李海楠
就业，事关人民群众切身利益与经济社会健康发展，同时也兼具“最基本民生”与“最基本经济发展支撑”的双重属性。
国务院日前正式印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略和促进高质量充分就业的思路目标、重点任务、政策举措。《规划》提出“构建就业友好型发展方式”“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”，传递出一个鲜明信号：就业优先，绝不是化解短期就业矛盾的权宜之计，而是贯穿“十五五”全局的战略支点，其分量之重、意涵之深，远超以往。
“十四五”时期，面对多重风险挑战叠加的复杂局面，我国就业形势始终保持总体稳定。其背后正是党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对系列风险挑战的“水到渠成”。
“十五五”时期，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。欲求矛盾化解，须准确把握我国当前新旧动能转换攻坚期、人口结构变化的深化期、技术革命重塑就业形态的爆发期“多期叠加”的背景。
一方面，经济长期向好的基本面未变，超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源已为构成就业坚实底盘筑牢根基；另一方面，稳就业压力始终存在，结构性矛盾从“有人没活干”与“有活没人干”并存，演变为人工智能替代、产业升级迭代与劳动力技能错配交织的复杂格局。
对此，《规划》敏锐捕捉到这一阶段性特征，将“高质量充分就业”作为核心目标，不再单纯追求就业规模的扩张，而是将就业环境、人岗匹配、劳动关系、权益保障等质量维度摆在同等重要的位置。这种从“量”到“质”的跃迁，也深刻反映出我国“十五五”就业战略经历的深刻转变。
《规划》构建了“宏观、产业、人力资源”三位一体的协同体系。在宏观层面，将就业导向融入政策制定全链条，推动财政、货币、产业等政策都向就业优先倾斜，真正实现“经济发展带动就业扩大，就业提升反哺经济增长”的良性循环。在产业层面，兼顾传统与新兴领域，既稳住劳动密集型行业的就业基本盘，又充分挖掘数字经济、未来产业的就业扩容潜力，为不同技能层级的劳动者都预留了发展空间。在人力资源供给侧，则瞄准人岗匹配的核心痛点，推动教育布局、技能培训与产业需求同频，从根源上破解结构性就业矛盾。
不难看出，新的制度设计，考虑了“既保规模、又提质量，既靠政府、又借市场”的均衡兼顾，意在赋予各级政府切实化解当前就业问题核心症结的坚实“底气”。从这个角度看，《规划》可充当未来五年引领我国就业工作的系统性行动指南。
尤为值得关注的是，《规划》一如既往对重点群体就业保障、新就业形态的规范发展作出了专门部署。从健全高校毕业生全链条就业支持体系，到强化农民工、退役军人、就业困难人员的兜底帮扶，再到补齐灵活就业者的权益保障短板，每一项部署都对准了群众最关心的现实问题。
此外，针对人工智能快速发展带来的就业冲击，《规划》明确提出“适应人工智能发展促进就业创业”，既不回避技术迭代对传统岗位的替代效应，同时主动捕捉新技术创造的新就业机会。
正所谓“听唱功更要看做功”，《规划》明确的系列举措能否高效落地，进而真正保证就业政策始终跟着产业趋势走、跟着劳动者需求走，还须在保障落实上下一番功夫。
正如《规划》所明确的，将从压实各方责任、健全工作机制、强化监测评估等方面保障《规划》有效落实。比如，充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，压实各地区、各部门的责任；再比如，进一步健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系，形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。
前瞻“十五五”就业前景，当就业优先真正成为各项政策的出发点，当“人岗匹配”的堵点被逐一打通，当每一位劳动者都能获得公平的就业机会、完善的权益保障时，就业不仅将持续发挥民生福祉的坚实支撑作用，更将成为推动经济高质量发展的核心动力，“高质量充分就业”的目标也将一步步从蓝图变为现实。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 王 彧
主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅
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