近期,国际局势发生戏剧性转折。美国总统宣布,美国与伊朗已达成停火协议,并全面授权霍尔木兹海峡免费开放通行,即刻解除美国海军封锁。
消息一出,全球股市应声上涨,国际油价则瞬间重挫。根据双方披露的信息,目前已达成十四项合作备忘录,预计将于近期在瑞士正式签署。
仔细审视这份协议,会发现两国似乎只是回到了战争前的原点。美国依然要求限制伊朗核计划,伊朗则坚持要求解除制裁。双方关系依然紧绷。
这场持续了百余天的冲突,难道白打了吗?这份备忘录草案并非最终协议,更像是一张临时止血的停火单。
在霍尔木兹海峡方面,路透社报道称,伊朗将重新开放海峡,让所有商船通行。美国也会解除对伊朗港口的海上封锁。
金融方面,美国同意在最终协议达成前,不会对伊朗施加新的制裁。一旦最终协议达成,美国与联合国对伊朗的所有制裁将依照双方同意的日程解除。美国还将在一定时间内豁免对伊朗的石油制裁,允许德黑兰出售石油并取得收入。
伊朗官媒梅赫尔通讯社则指出,美国需在六十天谈判期间,释放约两百四十亿美元的伊朗冻结资产,其中一半资金在谈判开始前就可动用。美方还需与盟友协调,提出一项价值至少三千亿美元的伊朗重建与发展计划。
在最终协议达成前,伊朗将维持目前核计划的状况,不再进一步进行铀浓缩,也不扩建核设施,并同意在未来的全面协议下,允许伊朗在境内稀释其高浓缩铀库存。
但所有这些细节,都需在备忘录签署后的六十天谈判期内敲定。那么,这场战争真的只是回到原点了吗?倒也未必,其中一些变化值得深入观察。
第一,能源市场持续动荡。石油运输并非战争一结束就能马上复原。有石油顾问公司总裁表示,仅清除水雷这项任务,就可能需要花费几周甚至半年的时间。
目前,大量油轮正排着长队等待通过这条水道,消化这些积压也需要数周。市场需要时间重建信心,保险机制需要恢复运作,尤其是派人返回现场重启设施,都需要时间。
但最重要的是,伊朗证明了自己有能力把全球能源供应当作地缘政治武器。这意味着,未来每一次美伊关系恶化,市场都可能再次出现 “霍尔木兹风险溢价”,油价将随之剧烈波动。
第二,核问题原地踏步。伊朗的核计划一直是最大争议点,也是美方当初发动行动的主要理由。
目前的草案看起来是双方同意 “之后再谈”。美国要求伊朗暂停铀浓缩、移除高浓缩铀库存甚至拆除部分核设施;伊朗则承诺不会发展或获取核武。但问题是,类似的承诺过去并非没有听过。真正的关键在于:怎么查?谁来查?查到何种程度?
伊朗国营通讯社也强调,核谈判必须符合伊朗的 “基本原则”,并未公开承诺放弃铀浓缩。也就是说,备忘录只是把核问题压到了未来六十天,最棘手的争议其实并未解决。
第三,一场停战,各自表述。现在,双方都能挑选对自己有利的叙事进行宣传。对华盛顿而言,这代表着美国用军事压力迫使伊朗回到了谈判桌,并逼其承诺不发展核武,是一场 “外交大胜利”。
但伊朗也有自己的版本。德黑兰可以对国内宣称,他们没有被打垮,没有放弃政权,当局扛住了世界上最强军事力量的压力。
第四,美以同盟出现裂痕。过去,美以两国在伊朗问题上立场基本一致。但有资深记者指出,美方眼看国内选举临近,急需一个退场机制 “止血”,但以色列的战略目标却是 “除根”,双方战略目标已经开始分叉。
尽管尚未正式翻脸,但过去几天,美以高层已多次发生争吵。美方甚至向记者抱怨对方 “很难搞”。尽管美伊即将签署备忘录,但以色列强调自己并未坐上谈判桌,也不认为自己必须受这份备忘录约束。
以色列防长已明确表示,不会从黎巴嫩、叙利亚及加沙走廊撤军,以军将无限期驻留这些地方,并宣称如果伊朗因黎巴嫩事件攻击以色列,以方将全力打击。
第五,美方决策者个人声誉受损。美方发起了一场战争,打了一阵后发现拖得太久,又 “摸摸鼻子” 说 “那不打了”。决策者曾想以 “和平总统” 姿态角逐诺贝尔和平奖,如今看来,前景已蒙上阴影。
那么,接下来的最终协议能敲定吗?尽管美方已重启与伊朗的谈判,但目前尚不清楚是在既有谈判基础上推进,还是 “砍掉重练”。
难点之一在于,如何确保伊朗无限期不制造核武的规定得到执行?由谁去执行?何况,美方阵营内部仍有不少强硬派认为德黑兰 “根本不值得信任”。
决策者先前一直批评前任的协议 “太软”,现在他也必须向公众交代,自己的版本到底 “好在哪里”。
这场战争真的显露出伊朗的韧性,也暴露出美国的不耐。大家原先都不知道伊朗可以撑这么久。政权不是那么轻易就会垮台,“就算杀了一个,还有千千万万个”。反观美国,对于痛苦的耐受度被摊在阳光下 —— 这个国家无法承受持续数月的高油价。
有分析指出,决策者与对手都不愿承认,看似更弱小的对手把他们拖入了僵局。在对对方缺乏深入了解的情况下就贸然挑起战争,以为只要 “斩首” 体系,对方就会崩溃,如今却为误判情势付出了高昂代价。
现在,连原本依靠美国的中东国家都开始觉得,好像跟伊朗打好关系比较实在。这或许才是这场冲突带来的、最深远的格局变化。
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