美国于周一宣布给予伊朗60天的制裁豁免期，德黑兰将因此获得数十亿美元收益，但要解除持续四十多年的限制措施，仍面临法律、政治和商业层面的挑战，可能需要数年时间才能完成。
问题在于，考虑到解除一个涵盖美国法律、国际措施及私营部门风险担忧的制裁体系的复杂性，美国与伊朗达成的临时协议能否转化为持久的经济纾困。
自20世纪70年代末以来，联合国、美国和欧盟因伊朗核计划、人权问题以及其对中东地区武装组织的支持，对伊朗实施了制裁和贸易禁运，并冻结了其资产。
根据美国和伊朗上周签署的一份包含14点内容的谅解备忘录，华盛顿应在60天内（该期限可延长）按照最终协议中制定的时间表，开始废除所有类型的制裁。
周一，美国财政部发布了一项临时通用许可证，允许在8月21日之前生产、交付和销售伊朗原产原油、石化及石油产品。
如果剩余的制裁措施得以解除——这将是美国对中东政策的重大转变。长期以来，美国中东政策的核心一直是遏制伊朗影响力，并利用金融压力削弱其神权政府。
解除制裁也非易事，这需要针对某些措施采取行政行动，另一些措施则需获得国会批准，并与实施自身制裁的联合国及其他国家密切协调。在经历数十年的限制后，企业也持谨慎态度，这可能会削弱制裁解除的效果。
“这是一个错综复杂的制裁网络，不仅涉及行政命令，还包括国会立法实施的制裁，”前总统乔治·W·布什时期的反恐事务副国家安全顾问胡安·萨拉特表示。
华盛顿首次对伊朗实施制裁是在1979年，当时革命学生占领了美国驻德黑兰大使馆，并扣押了外交官作为人质。
此后，国会通过了六项制裁法律，总统们也发布了多项行政命令，针对伊朗的核计划及其对美国认定为恐怖组织的团体（包括哈马斯、真主党和也门胡塞武装）的支持。
根据财政部数据，自2025年初以来，财政部外国资产控制办公室（OFAC）已对超过1000人、船只和飞机实施了制裁。
前美国制裁官员杰里米·帕纳表示，将数千个被列入制裁名单的实体除名，OFAC至少需要一年时间。
总统唐纳德·特朗普可以撤销针对伊朗发布的行政命令，但包括对哈马斯和真主党的制裁在内的一些措施是由法律授权的，必须由国会来移除或修改。而这项临时协议已经在其共和党同僚中引发了尖锐的公开批评。
捍卫民主基金会游说部门政策董事总经理马特·茨威格补充说，解除40年的制裁将非常困难。
“任何试图全面解除层层制裁的努力，都像剥洋葱一样——不仅会让政府面临法律上的复杂性，还会带来政治风险，”曾担任众议院外交事务委员会助理的茨威格表示。
据一些估计，周一发布的许可证在两个月内可能为伊朗带来高达30亿美元（209.64亿人民币）的收益。
外交关系委员会高级研究员爱德华·菲什曼表示，如果该许可证成为永久性措施，这一数字可能膨胀至“至少数百亿美元”，这将消除伊朗石油的折扣，并增加出口。
新的许可证比3月份发布的许可证范围更广，不仅包括石油和石油产品，还涵盖了与石油贸易相关的银行、保险和运输服务，使德黑兰能够更快地获得其收入。
“这涉及许多棘手的问题，”前OFAC官员斯蒂芬妮·康纳表示，并补充说，解除制裁可能意味着资金会流向美国视为威胁的组织。
“我们真的要让资金开始流向伊朗伊斯兰革命卫队吗？”她问道，指的是这支被美国认定为外国恐怖组织的强大准军事部队。
银行、石油公司和保险公司将面临不断变化的法规、更严格的尽职调查。它们仍将受到英国、联合国、欧盟等实施的单独制裁的约束。
“我们基本上已经用与伊朗或通过伊朗做生意的风险打击了市场，所以你不能简单地拨动开关说，‘哦，现在与伊朗做生意没问题了，’”萨拉特说。
与伊朗有业务往来的公司仍将面临来自袭击受害者的诉讼。根据2016年《反恐怖主义资助正义法案》，受害者可以起诉为被指定组织提供帮助的投资者和公司。助手们表示，该法案不太可能被废除。
鉴于这些风险，只要伊朗政府仍在执政，公司可能会为了避免法律和声誉风险而避开与伊朗合作，Obsidian Risk Advisors负责人布雷特·埃里克森表示。
“在事情变得更加稳固和政治稳定之前，我们不会看到大规模的数十亿美元投资承诺，”他说。“还有很长的路要走。”
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