美国国务卿马尔科·鲁比奥本周面临一项微妙使命：向海湾阿拉伯国家领导人推销华盛顿的伊朗和平协议，这些领导人担心过度让步将强化德黑兰，并重塑地区安全平衡与石油流动。

鲁比奥将于周二在阿拉伯联合酋长国会晤他们，随后前往科威特和巴林，在那里他将与海湾合作委员会（GCC）的官员会面。该委员会由君主国组成，还包括沙特阿拉伯、卡塔尔和阿曼。

争议焦点在于协议草案中的一些内容，包括对伊朗弹道导弹不设限制、拟议的3000亿美元（约 20360.7亿元人民币）重建基金，以及可能扩大德黑兰地区影响力并使其控制关键石油运输通道的条款。

所有六个海合会国家都是美国的战略盟友，在四个月前开始的美国-以色列与伊朗的战争中，它们向华盛顿提供了一定程度的后勤支持，并因此都遭受了伊朗的空袭。

其中一些国家对这份可能为美国与伊朗关系正常化打开大门的临时协议私下感到失望——甚至惊讶。伊朗是一个以什叶派为主的国家，而大多数逊尼派海合会国家视其为头号对手。

这些国家的意见对美国决策者很重要。

阿联酋、沙特、卡塔尔、科威特和巴林都设有美国军事基地，这些基地构成了美国在中东安全架构的支柱。如果其中任何一个国家重新考虑其与美国的安保关系——即便只是微妙地调整——都可能对美国在该地区的军事战略产生重大影响。

对鲁比奥个人而言，此次行程需要一种平衡。

作为美国最高外交官，他需要安抚地区盟友，但同时不能显得在批评美伊谅解备忘录。上周签署该协议的总统唐纳德·特朗普尽管受到国会中一些共和党同僚的批评（他们指责政府向德黑兰妥协），但仍坚定不移地支持该协议。

曾在特朗普两届任期内任职于国家安全委员会的前助理国务卿帮办（负责伊拉克和伊朗事务）安德鲁·皮克认为，鲁比奥可以通过指出特朗普对伊朗伊斯兰共和国有过强硬历史来安抚任何紧张的盟友。

“我认为你可以提醒他们，总统对伊朗执行过极其鹰派的政策——如果这份谅解备忘录失败，他会毫不犹豫地恢复打击他们，”现任职于大西洋理事会智库的皮克说。

所有接待鲁比奥或出席本周会谈的海合会国家领导人，至少在二月战争爆发前都公开推动外交解决方案。在冲突期间，大多数人也推动外交出路，即便他们在实际上为美国的战争努力提供了便利。

据分析人士和外交官称，谅解备忘录的具体条款令地区官员私下感到震惊。

一个担忧涉及弹道导弹。在整个战争期间，特朗普政府曾表示摧毁伊朗的弹道导弹能力是一个核心目标。这一目标符合逊尼派海湾国家的利益——因为与美国不同，它们都在伊朗弹道导弹射程之内，并且曾遭受伊朗导弹的袭击。

谅解备忘录根本没有提及伊朗导弹，特朗普本人还表示，拒绝德黑兰拥有此类武器将是“不公平的”。

谅解备忘录还预计为德黑兰设立3000亿美元（约 20360.7亿元人民币）的重建基金，地区邻国担心这可能让伊斯兰共和国增强其军事能力，同时增加对地区代理集团的支持，从而可能 destabilize 整个地区的政府。

分析人士称，巴林以逊尼派为主的领导层尤其担心，资金充足的伊朗可能在该岛国以什叶派为主的民众中煽动起义。在“阿拉伯之春”期间，这个约165万人口的国家曾发生大规模、反复的街头抗议活动。

伊朗否认有任何秘密煽动动荡的企图，但过去曾公开表达对巴林什叶派活动人士的支持。

根据书面协议，似乎还承认伊朗未来可能在控制霍尔木兹海峡方面发挥关键作用——这对依赖该海峡出口石油和天然气的科威特、卡塔尔和沙特来说是一个重大担忧。

更广泛而言，美国官员已开始谈论对德黑兰进行更广泛的重新调整，这是一种大多数海合会国家心存警惕的潜在转变。周六，副总统万斯表示，美国愿意“从根本上转变”与德黑兰的关系。

“该协议使德黑兰政权恢复了地区大国地位，”沙特资深专栏作家阿卜杜勒拉赫曼·拉希德上周写道。

“德黑兰在未来几周内获得的大部分资金，很可能主要用于加强军事地位，而非支持民生或伊朗经济。”