县国土局派出机构无权认定土地性质，投资者利益谁来保护？|县商务局|县国土局|国土所|政府

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谭浩俊

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据封面新闻6月24日报道，2021年，河南商人张成（化名）响应河南省政府号召，在淮滨县谷堆乡朱湾村投资建设加油站。项目历经县商务局公示、信阳市商务局批准，并获得了乡政府、国土所、规划部门等多方出具的“建设用地”证明。

但加油站刚建成，淮滨县自然资源局一纸处罚决定书送达：非法占地，责令限期拆除。投资600万元建成的加油站，已荒废两年。向法院起诉，也都败诉。理由是，原告提交的规划意见书、商务局文件、乡国土所手续等，不具备替代农用地转用审批手续的法律效力。

实事求是地讲，县国土局对加油站土地使用性质的认定，确实没错，乡国土所作为县国土局的派出机构，也确实没有认定土地性质的资格。如果涉及基本农田，连县国土局也没有这个权力，而必须履行审批手续。自然，法院的判决也就没有任何问题了。

关键在于，对于一般的投资者来说，虽然市、县商务局、乡政府、乡国土所等都不具备认定土地性质的资格，但是，却都代表不同层级的政府，代表政府对企业做出的承诺。特别是乡国土所，是县国土局的派出机构，代表的是县国土局的形象与声誉，掌握的是国家土地政策。他们不为投资者服务，不对投资者把政策讲清楚，而是毫不犹豫地给投资者出具相关手续，岂不有钓鱼执法的嫌疑？

事实就是，不管是县国土局还是乡国土所，也不管是管理机构还是派出机构，承担的都是国家土地管理的职能，掌握的都是国家土地管理政策，面对投资者的用地申请，国土管理机构自然要把好关，避免投资者触犯用地红线。而谷堆乡国土所可是真真实实地出具了用地手续的，投资者可以认为是代表了国土部门的意见的，一句“乡国土所是派出机构，不具有认定土地性质的资格”是说不过去的。

如果都是以这样的方式推卸责任，都是以这样的方式提供服务，谁还敢投资，谁还敢创业，谁还能相信政府及其职能部门呢？

从法律的角度来讲，加油站在没有履行合法用地手续的情况下，就把加油站建成，确实是错误的，出现的损失，只能自己承担。但是，从政府信用、政务服务、政企关系的角度分析，如果对此起事件不能处理好，会对政府形象产生严重影响的，对当地的营商环境也是伤害很大的。

所谓营商环境，绝不是冷冰冰的法律条文和法院判决，更应当是暖心服务和政策支持。而从此起事件的情况来看，按照卫星云图，加油站所在地块也已经转变成商业用地，一定程度上，也是政策认可了。那么，当地政府和有关部门是否能够站在投资者利益角度考虑，帮助投资者完善相关手续，而不是一味地要求投资者拆除加油站呢？

可以这样说，如果这座加油站被强行拆除了，且不给予投资者合理赔偿，那当地的营商环境将受到极其大的负面影响，会让其他投资者望而生畏，所造成的损失，可能是几个、十几个、几十个加油站。

一个地方的营商环境，是靠一个一个投资项目的口碑积累起来的，是靠投资者的口口相传营造出来的。好的口碑，营造出好的营商环境，差的口碑，自然会让一个地区的营商环境出现严重问题。江浙等地的经济发展水平高，绝不只是区域位置好，更是营商环境好。他们遇到类似问题，绝不会是用冰冷的态度处理，而是迅速帮助投资者完善手续、履行合法程序，最大力度地为投资者提供服务。

河南作为中部地区重要省份，尤其需要通过改善营商环境吸引投资者。而投资者对营商环境的判断，也决非当地出台多少文件、成立多少服务机构、给予多少政策，而是已经入驻的投资者对营商环境的评价，是他们的口碑。

很显然，如果这家加油站的问题处理不好，那不仅是谷堆乡的营商环境会受到严重损害，淮滨县、驻马店的营商环境都会受到严重影响。更别说，驻马店还正遭受泌阳县“21车冻货”偏航事件的影响。那么，谁还敢去驻马店去投资呢？