张贵洪

全球治理体系需要改革，这是国际社会的基本共识。但如何改革，朝什么方向改革，依然存在分歧。改革涉及各国权益和相互关系，需要各方积极参与和共同推动。由于历史原因和客观现实，作为推动改革主要力量的广大全球南方国家在全球治理体系中代表性不足、话语权有限。作为世界最大发展中国家和负责任大国，中国提出全球治理观和全球治理倡议，发布关于全球治理的白皮书，已成为引领全球治理体系改革的关键力量。

需要各方积极参与共同推动

现行全球治理体系存在结构和功能两方面的问题，即代表性不足和治理效能低下。全球性问题不是单个国家或组织能够解决的，同样，全球治理体系改革也需要汇集各方力量加以推动。

首先，需要发达国家和发展中国家共同参与。当前的全球治理体系主要由西方发达国家在二战后主导建立，其权力架构和决策机制更多反映的是西方国家的利益和意志。随着全球南方国家群体性崛起，国际力量对比发生深刻变化。但这种变化并没有在全球治理体系中得到及时和充分反映。这样，治理规则就难以获得普遍认同，治理成效也逐渐下降。只有发达国家和发展中国家共同参与，才能弥合“南北鸿沟”，提振全球治理体系的公信力和效能。改革将使发展中国家从“规则接受者”转变为“规则塑造者”，发达国家的参与对于改革的平稳推进和避免治理失效同样至关重要。唯有如此，才能纠正历史不公，使全球治理走出现实困境，实现真正的全球共治。

其次，需要主权国家和非国家行为体共同努力。随着全球性问题越来越复杂，治理难度有增无减。传统的全球治理主要依靠主权国家力量。作为国际法和国际关系的基本主体，主权国家是全球治理规则制定和执行的核心力量，但非国家行为体、次国家行为体和超国家行为体也正变得不可或缺。在气候变化、网络空间、人工智能等领域，一些跨国公司往往拥有独特的技术和资源优势，能为全球治理提供专业能力。在环保、减贫等领域，一些非政府组织深入基层，可为全球治理提供本地化经验和资源。引导和规范非国家行为体的参与，对于拓展全球治理的广度和深度具有重要意义。

第三，需要地区性和全球性国际组织共同协调。全球性国际组织是全球治理的主要平台，也是基本力量。联合国作为国际体系的核心，决定着全球治理体系改革的方向和成效。国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织三大全球性国际组织，是当前全球治理体系改革的重点对象。地区性国际组织是地区治理的主角，也是落实全球治理的地区实践者。大量区域性、次区域和跨区域的国际组织和多边协定，为全球治理提供了有益补充。通过地区性和全球性国际组织的协调、地区治理和全球治理的协同，构建多层次的治理架构，有助于提升全球治理的灵活性和适应性。

总之，全球治理体系改革不是零和游戏，而是“大家的事”，要坚持大家的事大家一起商量着办。改革的目标是让所有相关方平等参与、平等决策、平等受益，携手构建一个更加公正合理有效的全球治理体系。

改革重点在于重构而非重置

全球南方群体性崛起是一个渐进过程：从政治独立到经济发展、从分散化到组织化、从体系外到体系内。

经济上，全球南方国家GDP总量已占全球的40%以上，按购买力平价计算则超过60%，过去20年对世界经济增长的贡献率高达80%，南南贸易在全球贸易中的占比从1995年的8%上升到2024年的25%。随着经济实力显著增强和增长贡献大幅上升，全球南方国家要求获得相应的话语权和规则制定权，这是全球治理体系改革的直接动力之一。

政治上，全球南方国家数量和人口占世界绝大多数，但在联合国安理会、国际货币基金组织和世界银行等关键性全球治理机构中的投票权、决策权严重不足。改变这种不公正不合理现象，解决“代表性赤字”问题，是全球南方国家要求改革全球治理体系的主要诉求。

这种新的经济政治现实和力量格局，加上全球性问题和新兴技术带来的挑战，凸显了全球治理体系权威性和有效性的不足。但全球南方国家推动的改革并不是要对现有体系进行推倒重来的“重置”，而是以完善和补充为特点的“重构”。这主要体现在几个方面：

一是积极维护联合国的核心地位，践行真正的多边主义。全球南方国家普遍反对单边主义和保护主义，倡导共商共建共享的全球治理观，主张通过联合国等平台平等协调和解决全球性问题。与某些大国强国频繁退出联合国机构、屡次违背联合国宪章宗旨和原则不同，广大全球南方国家普遍坚定维护联合国在国际体系中的核心地位和以国际法为基础的国际秩序，主张通过改革加强联合国的权威和效能。

二是存量改革和增量改革相结合。一方面，推动现有机构改革，重点是在联合国、国际货币基金组织和世界银行等传统治理框架内，持续要求增加代表性和投票权。另一方面，通过成立亚洲基础设施投资银行、新开发银行等补充性机制，建立金砖国家、上合组织等区域和跨区域国际组织探索新的治理机制和路径，并在网络空间、绿色、数字、人工智能等领域，创建新的治理平台。

三是聚焦发展导向的议题和议程改革。从联合国千年发展目标到可持续发展议程，从共建“一带一路”倡议到全球发展倡议，全球南方国家深度参与其中，将发展和民生议题置于全球治理的核心，推动全球治理议程向着“发展导向”转变和聚焦。

总之，全球南方国家以日益增长的经济实力，通过改良和创新相结合的路径，致力于发展领域的治理成效，已成为推动全球治理体系改革的积极因素和关键力量。

中国是全球治理改革引领者

从全球治理倡议及其概念文件，到关于全球治理的白皮书，中国阐述的全球治理体系改革的目标和方向更加明确、清晰，提出的行动和路径更加全面、具体。在推动全球治理体系改革方面，中国扮演着引领者角色。

一是倡导全球治理体系改革的系统性理念。从共商共建共享的全球治理观到主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向的全球治理核心理念，为全球治理体系变革阐明基本原则、明确前进方向。这些理念以构建人类命运共同体为愿景和目标，以“三个维护”（维护以联合国为核心的国际体系、维护以国际法为基础的国际秩序、维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则）为底层逻辑，以“四大全球倡议”（全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议）为主要方案，系统地回答了全球治理体系为什么要改革和如何改革。

二是推动全球治理核心机构的稳步改革。中国一方面坚定维护联合国在全球治理体系中的核心地位，另一方面积极推动改革以重振和壮大联合国。中国一方面支持世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、世界卫生组织等在多边贸易、金融、卫生等全球治理领域的核心或主导地位，另一方面大力支持这些机构改革，以增加发展中国家的代表性和话语权，提升相关国际组织在全球治理中的权威性和有效性。

三是引领全球治理新兴领域的改革行动。通过主办世界互联网大会并成立世界互联网大会国际组织，率先发布《全球人工智能治理倡议》并主办世界人工智能大会和筹建世界人工智能合作组织，推动世界数据组织、全球可持续发展中心、联合国全球地理信息知识与创新中心、国际调解院等落户中国，中国在网络、人工智能、数字等新兴领域的治理方面发挥着引领作用。

四是依托多边机制凝聚全球治理改革的“南方力量”。进入新世纪以来，中国先后主导成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛、新开发银行、亚洲基础设施投资银行等新型国际组织，率先支持非洲联盟成为G20正式成员，推动金砖国家和上合组织扩员。这些主要由全球南方国家发起、主导或参与的区域性和跨区域国际组织，为全球治理体系及其改革注入“南方动力”。

总之，中国正从理念、机构、领域、行动等多维度引领全球治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展。（作者是复旦大学联合国与国际组织研究中心主任、联合国和平大学特聘教授）▲