华盛顿的政治空气在6月23日这天变得格外烫人。
美国国会参议院以50票赞成、48票反对的表决结果,通过了一项限制总统战争权力的决议,要求特朗普结束对伊朗的军事行动,今后再想对伊动武,必须先把授权拿到国会来批。
众议院本月3日已经以215票对208票通过了相同内容,这是1973年《战争权力法》颁布以来,国会两院首次同步通过要求总统终止海外军事行动的法案。
特朗普气得够呛,他在“真实社交”上连发数条,骂决议“时机不当且毫无意义”,但骂归骂,这纸决议他否决不了——共同决议无需总统签署,也压根不往他桌上送。
这份决议并不具备法律强制力,主要起象征作用,白宫官员随即试图淡化此事,称其“毫无意义”。
4名共和党参议员选择“倒戈”,与民主党人并肩投下赞成票。
缅因州的苏珊·柯林斯、阿拉斯加州的莉萨·穆尔科斯基、路易斯安那州的比尔·卡西迪、肯塔基州的兰德·保罗,这四个名字被特朗普在社交媒体上挨个点名,骂他们是“失败者”。
宾夕法尼亚州的民主党参议员约翰·费特曼是唯一投反对票的民主党人,两名共和党参议员缺席了投票。
参议院此前就战争权力决议投过9次票,一次都没过,这回能过,靠的就是那4张“反水”票。
特朗普当晚在“真实社交”上的回应火药味十足,他说已经把伊朗逼到了“绝境”,伊朗“几十年来头一次对美国及其总统表现出极大的尊重”。
然后话锋一转,骂参议院“偏偏挑了个糟糕的时机,搞了一场毫无意义的《战争权力法》投票”,并警告说这等于告诉伊朗“美国不喜欢我对他们采取的行动,我必须收手”,“无异于在给敌人提供援助和安慰”。
白宫一名官员试图淡化此事,称决议“毫无意义”,但白宫的淡定掩饰不了一个事实:这是特朗普开启第二任期以来,与本党控制的参议院之间最大的裂痕之一。
决议本身确实没有法律强制力,根据相关法律程序,国会行动若要具备约束力,必须经过标准立法程序并提交总统签署,但它的象征意义一点不小。
民主党参议员蒂姆·凯恩说得直白:战争暂停为国会提供了一个机会,让美国“可以退后一步,评估下一阶段应该如何进行”,用大白话翻译就是国会不想再让总统一个人说了算。
议员们“反水”的底气从哪里来?从选民那里来。
路透社和益普索6月23日公布的民调显示,超过半数美国民众认为2月底发动的对伊朗军事行动“不值得”,特朗普的支持率已经跌到34%,是他第二个任期以来的最低点。
战争带来的财政负担已经摆在桌面上:美以伊战争花费已超过955亿美元,五角大楼6月18日还在寻求800亿美元拨款补充弹药。
能源价格推高通胀,美国5月CPI同比涨到4.2%,民众对物价上涨怨声载道。
13名美国军人在冲突中丧生,付出了人命和钞票,战果却模糊不清,越来越多共和党人开始掂量:继续跟着总统走下去,自己的席位还保不保得住?
参议院民主党领袖舒默的表态毫不客气:美国民众已经为白宫“在伊朗犯下的历史性错误”付出了代价,“这将作为美国历史上最糟糕的外交政策行动之一载入史册”。
民主党参议员希夫在社交媒体上写道:“从一开始,本届政府就在没有向国会或美国人民说明理由的情况下发动了这场非法战争。
此后的几个月里,我们看到该地区陷入混乱,战争的目标和理由不断变化,汽油和食品价格飞涨”。
倒戈的共和党参议员卡西迪说得更直接:“这(伊朗战争)是几十年来最严重的外交政策失误”。
伊朗那边也没闲着,针对美方宣称的“伊朗同意接受最高级别核查”,伊朗常驻联合国代表巴赫雷尼予以否认,并指出有关遭袭核设施核查的议题只有在最终协议框架内且对方切实终止所有制裁的前提下方可讨论。
伊朗总统佩泽希齐扬在访问巴基斯坦期间公开表态:导弹问题不在伊朗和美国的谈判之中,也永远不会成为议题。
伊朗还宣布霍尔木兹海峡对商船免费开放60天,海峡管理权“60天后,由伊美之间的谈判结果决定”。
一边是国内反战声浪高涨,一边是对手寸步不让,特朗普被夹在中间,进退两难。
决议通过的第二天,美国国务卿鲁比奥在科威特城向媒体表示,美伊技术性谈判将于本月底恢复,谈判很可能在瑞士举行。
巴基斯坦外交部发言人塔希尔·安德拉比同日确认,谈判将于6月30日继续,巴基斯坦和卡塔尔的技术团队将在未来几周继续与美伊技术团队保持密切接触。
但谈判桌上的分歧一点没少,特朗普24日接受福克斯新闻采访时说,美方人员将参与国际原子能机构对伊朗核设施的核查行动。
伊朗外交部副部长24日在社交媒体上直接怼了回去:有关遭袭核设施及核材料核查的议题,“只有在最终协议框架内、且对方切实终止所有制裁的前提下,方可进行讨论和定夺”,伊朗目前没有允许国际原子能机构进入遭袭核设施和核材料区域的计划。
同一天,以色列军队在黎巴嫩南部奈拜提耶市附近发动袭击,一辆行驶中的汽车遭无人机导弹命中,车内2人当场死亡。
以色列自身的军事行动仍在继续,而美国国内的政治角力可能影响其未来对盟友的支持力度,中东棋局因此增添了更多变数。
这场50:48的投票,本质上是美国国内政治对一场“性价比极低”的战争做出的清算。
决议没有法律牙齿,但它的政治信号足够强烈——执政党内部在战争问题上的共识已经瓦解。
中期选举是一场用选票说话的游戏,而选票掌握在那些对油价和物价怨声载道的人手里。
对以色列而言,美国国内政治的分裂意味着它在中东的行动空间正在被压缩,当华盛顿的决策者被国内事务缠住手脚,盟友能得到的“空白支票”只会越来越薄。
美伊6月30日的技术性谈判,与其说是和平的起点,不如说是一场各方都在重新掂量筹码的新博弈,谈判桌上谈的是核查和制裁,桌面下较量的,是各自国内的政治算盘。
50:48,4张共和党的“反水”票,把一场打了四个月的战争推到了美国政治的火线上。
决议没有法律强制力,特朗普照样可以不理会,但它撕开了一道口子——总统的战争权力不再是铁板一块,共和党内的“铁盘”也不再密不透风。
对特朗普来说,真正扎心的不是参议院的表决,而是34%的支持率和选民对战争的厌倦。
对以色列来说,美国国内这场政治地震的余波,才刚刚开始传导,6月30日的日内瓦谈判桌上,各方带着各自的筹码落座,而筹码的重量,往往由各自国内的政治温度决定。
当一纸象征性决议都能在白宫掀起如此波澜,谁还敢断言总统的战争决策可以永远绕过民意与国会的审视?
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