当地时间6月23日，荷兰外贸与发展合作大臣舍尔茨玛抵达美国华盛顿，与美国商务部长卢特尼克以及多名国会议员举行会谈。与以往不同的是，这次荷兰官员前往美国，不是为了推动新的合作项目，而是专门就一项针对中国的半导体出口管制法案进行游说。

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今年4月，美国国会提出《硬件技术控制多边协同法案》，希望建立一种新的机制，要求美国盟友同步执行美国针对中国的出口管制政策。换句话说，美国不仅要限制本国企业向中国出口相关技术和设备，还希望让盟友一起跟进，形成统一行动。

正是在这样的背景下，舍尔茨玛专程来到华盛顿。他公开表示，荷兰对这项法案存在严重关切，尤其反对法案中的“域外效力”内容。他强调，涉及出口限制的问题，应由荷兰政府自行决定，而不是由其他国家代替荷兰作出决定。

值得关注的是，就在美国之行结束后不久，舍尔茨玛还将率领一个规模不小的商业代表团访问中国。根据《南华早报》6月24日报道，舍尔茨玛计划于7月6日抵达北京，并将在北京和上海展开访问。陪同出访的企业高管达到17人，其中包括全球光刻机巨头ASML以及荷兰半导体企业恩智浦等重要企业负责人。

这意味着，荷兰政府正在同时展开两场外交行动：一边是前往华盛顿，希望美国不要进一步扩大对华科技限制；另一边则是准备访问中国，希望继续维持和拓展中荷经贸合作。这反映出荷兰当前面临的现实处境。

过去几年，美国持续推动对华芯片限制政策。在美国压力下，荷兰已经限制ASML向中国出口最先进的EUV极紫外光刻机。同时，部分高端DUV深紫外光刻机出口也受到许可证制度约束。

对于美国而言，这还远远不够，按照法案设想，美国希望盟友统一执行管制措施，甚至把更多DUV设备纳入限制清单。还可能进一步限制设备维护、技术支持以及相关服务，这直接触碰到了荷兰企业的核心利益。

ASML是全球唯一能够生产EUV光刻机的企业，也是欧洲最重要的科技企业之一，对于荷兰来说，ASML不仅是一家公司，更是国家竞争力的重要象征，而中国市场又是ASML无法忽视的重要市场。公开数据显示，2025年中国市场占ASML销售额约三分之一。虽然随着限制升级，这一比例已经出现下降，但中国依然是其最重要的客户之一，对于任何一家上市公司而言，失去如此规模的市场，都意味着巨大的收入损失。

因此，美国希望进一步收紧限制，而荷兰希望保留部分商业空间，双方自然会出现矛盾。中国也多次就相关问题表达立场。中国外交部指出，半导体产业是高度全球化产业，全球供应链和产业链经过多年发展已经形成紧密联系。利用国家力量强行干预正常商业合作，不符合市场经济原则，也不利于全球产业发展。

从现实情况来看，全球半导体产业本身就是国际合作的产物，设计、制造、设备、材料、封装测试等环节分布在不同国家和地区。任何试图人为切割产业链的做法，都可能增加企业成本，并影响全球供应链稳定。

舍尔茨玛此次“先访美、后访华”的安排，其实已经释放出一个值得关注的信号。那就是即便在美国不断加大压力的背景下，欧洲国家仍然希望保留一定的战略自主权，荷兰不愿意完全接受美国制定的所有规则，欧洲企业也不愿意轻易放弃中国市场。