美国国务卿马尔科·鲁比奥周四结束了对阿联酋、科威特和巴林为期3天的访问。他在行程结束时向海湾盟友和伊朗同时发出警告:华盛顿希望达成和平协议,但不会“不惜一切代价”。这一表态也为特朗普政府处理当前谈判定下基调。6月17日签署的谅解备忘录设定了60天期限,要求双方在此期间达成最终协议。
鲁比奥在麦纳麦出席海湾合作委员会外长会议时说:“我们希望达成的是一项好的协议,一项真实的协议,一项可核查的协议,也是一项能够得到遵守的协议。”这是华盛顿与德黑兰签署框架协议后,美方首次展开高级别外交行动。
该框架协议结束了一场始于2月28日的冲突,当时美国和以色列对伊朗发动空袭。鲁比奥此行每到一站,都试图说服地区盟友,相较于他们的安全利益,这项初步协议并未偏向伊朗。
当前摩擦最突出的议题之一是霍尔木兹海峡。伊朗一直坚持要对通过该海峡的商船征收通行费。鲁比奥说:“国际航道不属于任何国家。这是当今世界的一项基本原则,没有这一原则,世界将陷入彻底混乱。”德黑兰宣布,在60天谈判期内将暂停原计划征收的相关费用,但伊朗官员也暗示,一旦期限结束,仍可能恢复收费。
围绕霍尔木兹海峡的紧张局势在周三进一步升级。阿曼与国际海事组织协调后,宣布设立一条临时海上通道,允许船只沿更靠近阿曼海岸、远离伊朗控制水域的航线通行。伊朗伊斯兰革命卫队拒绝接受这一安排,称该方案在宣布前未与德黑兰通报或协调,并警告说,这条拟议航线“不可接受”,且存在严重安全风险。
伊斯兰革命卫队还表示,允许通过海峡的唯一通道,是伊朗伊斯兰共和国指定的航线;偏离这些航线航行不仅被禁止,而且“高度危险”。霍尔木兹海峡的航运正在恢复,但进展谨慎。航运跟踪公司克普勒的数据显示,至少20艘在波斯湾滞留超过3个月的油轮,已通过该海峡驶出,运送原油约3500万桶。
自协议签署以来,经该通道确认运输的石油规模已升至接近日均480万桶,为战争爆发以来最高水平,但仍远低于正常情况下日均1500万桶的通行量。海湾国家的关切也不止于海上通行问题。
海合会外长在一份联合声明中要求,任何持久和平协议都必须处理伊朗构成的整体威胁,包括弹道导弹、无人机以及该地区的代理武装组织。伊朗已明确排除就其军事能力进行任何谈判。
伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬在访问巴基斯坦期间表示,伊斯兰共和国“在任何情况下都绝不会”就其防御能力展开谈判。除上述分歧外,核问题仍是另一项关键议题。国际原子能机构确认将赴伊朗实施核查,但未说明具体时间。特朗普称,伊朗已经同意接受“无限期”的核查;德黑兰则否认曾在谈判中作出这类让步。
双方下一轮技术层级会谈预计将于6月29日或30日在瑞士举行。双方在霍尔木兹海峡、导弹问题和核计划上的立场差距,显示未来几周将检验双方推动达成协议的真实意愿。
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