联合国新报告《共建更美好的未来：中国照护体系与高质量人力资本投资》发布|共建更美好的未来：中国照护体系与高质量人力资本投资|联合国

北京，2026年6月24日——联合国妇女署中国办公室和联合国儿童基金会驻华办事处共同举办高级别政策交流会，并联合发布最新研究报告《共建更美好的未来：中国照护体系与高质量人力资本投资》。报告提出将照护体系作为新一代公共服务基础设施的重要性以及建立更加整合、更加公平及更加可持续的照护体系的迫切性。本研究得到了联合国驻华协调员办公室的支持，融合了联合国“人类与繁荣成果组”及照护领域专家学者的相关贡献。

《共创美好未来：中国照护体系与高质量人力资本投资》报告

照护（包括育儿、养老和助残）不仅是一项公共服务，更是高质量“投资于人”的重要基石。尽管家庭仍是照护的核心，但日益加剧的照护供需矛盾突显出，加强照护服务社会化支持的必要性：需要更强大的公共体系支持，以及更公平地分配无偿照护工作。目前，照护责任和劳动仍主要由女性承担；在中国，女性投入在无偿照护和家务劳动上的时间约为男性的两倍。这种不均衡不仅制约了女性的全面发展，更映射出家庭在独自承担照护责任时所承受的重重系统性压力。

报告创新性地提出了“中国照护体系框架”，作为中国照护体系现代化转型的概念与分析借鉴。该框架基于联合国“6R原则” （认可、减少、再分配、回报、代表性和资源），将照护体系视为一个动态的、性别平等的、对儿童和家庭友好的生态系统，而非若干孤立的福利项目。在这一体系中，家庭、社区、市场和国家作为相互依存的主体共同发挥作用、共担照护责任。报告呼吁采取战略性、整体性的路径，将照护定位为公共服务产品，并强调对照护体系的投资有助于促进儿童的生存与发展、推动包容性增长、促进性别平等和女性赋能，同时提升所有照护者与被照护者的尊严与福祉。

针对“十五五”时期中国照护体系转型，报告提出了以下主要政策建议：

建立统一框架，以全生命周期视角整合不同照护领域，并将照护体系建设作为“十五五”规划期间的新一代公共服务基础设施。
完善跨照护领域的协调和筹资机制，将照护责任多方共担和性别平等作为核心指导原则。
投资高质量照护服务，并通过确保更好的工作条件、社会保护和职业发展路径，全面赋能照护服务从业人员。
升级社区层级服务，打造家庭和照护友好型社区；打破户籍壁垒，确保无论城乡居民、尤其是流动人口及随迁家属能够基于常住地，公平、普惠、可及地获得照护服务。
构建支持家庭和个人的包容性社会保障体系。针对特殊困难群体和弱势家庭采取精准支持措施，并在政策设计中引入个人保障机制，防止固化女性在无偿照护中的传统角色，积极倡导男女平等分担照护责任。

此次高级别政策交流会汇聚了来自中国国家相关部门、学术机构、智库、联合国机构及社会组织的40余位代表。福祉学习研究院（Learning for Well-Being Institute）执行主任多米尼克·理查森（Dominic Richardson）进行了报告政策建议的汇报。

嘉宾合影 ©UN Women/石雯霜

中国人口与发展研究中心主任、本项研究专家组组长贺丹介绍了中国人口高质量发展战略和国民经济社会发展十五五规划相关内容，高度评价了报告的严谨性及政策相关性，她表示：“随着中国迈向“2035年远景目标”，人口老龄化、生育率下降以及家庭结构的变化等人口趋势，正在深刻重塑全社会的照护需求。在中国高质量发展阶段，照护服务保障必须实现由生存型的救济救助，向发展型的主动投资转变。照护经济潜能巨大，投资于人的全面发展，特别是投资于儿童早期发展，加快构建普惠、公平、惠及全民的照护体系, 是应对当前人口结构变化的必然要求，更是加快塑造现代化人力资源、支撑中国式现代化的关键基石。”