截至本文撰写前一日，人力资源和社会保障部官方网站尚未发布本年度最新的养老金调整通知，但广大退休人员仍对本年度养老金调整抱有期待。在本年度公布的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，明确提出要健全基本养老保险待遇调整机制，同时要求基本养老金调整向退休待遇水平较低人员倾斜，这为后续养老金调整工作明确了方向。
有部分退休人员担忧，截至当前仍未发布调整通知，是否意味着本年度养老金将不再上涨。针对该疑问，可从三方面分析：其一，国家在十五五规划部署中已提及退休人员基本养老金待遇调整相关事宜；其二，人力资源和社会保障部在社会保障体系建设相关工作中，也明确提出要持续提高退休人员基本养老金水平；其三，养老金调整通知的发布时间并不固定，去年的调整通知直至7月才正式公布，因此当前未发布通知属于正常情况。尽管调整通知的发布时间无统一固定标准，但调整工作均要求在当年7月底前完成，退休人员的相关权益不会因此受到影响。
在本年度基本养老金确定继续调整的背景下，结合历年调整情况梳理，2025年江苏省养老金调整方案中，定额调整部分标准为每人每月增加31元，那么本年度该标准是否有望上调至33元？下文对此展开分析。
首先回顾我国养老金调整的常规流程：国家层面会先发布全国统一的总体调整比例与基本调整规则，各省级行政区以国家规定的调整比例为指导，结合统一调整规则制定本地区具体的基本养老金调整方案。因此，定额调整标准能否上调至33元，需要结合本年度确定的总体调整比例综合判断。
根据《中华人民共和国社会保险法》规定，国家应当根据职工平均工资增长情况、物价上涨情况，适时调整退休人员基本养老金待遇，因此物价水平与职工平均工资是确定养老金总体调整比例的核心影响因素。根据国家统计局公布的最新数据，2025年全国居民消费价格指数（CPI）涨幅与上年持平，其中核心物价仍上涨0.7%；此外2025年全国城镇就业人员年平均工资保持继续增长，满足本年度养老金调整的必要条件。从上述两项指标的增速来看，二者整体增速偏缓，因此本年度养老金总体调整比例大概率不会出现明显变动，总体调整水平更接近2%。
但无论总体调整比例如何，退休人员最终的养老金涨幅都需要结合所在省份具体调整方案计算，即使总体调整比例与上年持平，具体调整内容也可存在差异。梳理近年江苏省养老金调整方案可以发现：2024年在多数省份随总体调整比例下调同步降低定额调整标准的背景下，江苏省反而将定额调整标准由2023年的26元提高至31元，且2025年调整方案中继续维持31元的定额调整标准。在国家明确提出养老金调整向退休待遇较低人员倾斜的方向后，江苏省本年度定额调整标准是否有望进一步上调至33元，值得进一步讨论。
江苏省作为我国人口大省，截至2024年底常住人口已超过8500万人，其中60岁及以上人口占比达25.5%，老龄化程度高于全国平均水平；截至2024年底，江苏省职工基本养老保险离退休人员已达1157.7万人。这意味着，即使本年度养老金总体调整水平维持2%不变，江苏省所需的调整补发资金规模也相当可观，能够维持现行定额调整标准已充分体现了其作为经济大省的保障能力。
此外从养老金调整的整体结构来看，我国当前实行“定额调整+挂钩调整+倾斜调整”相结合的
调整机制。若要提高定额调整部分的标准，需要相应降低其他部分的调整水平，才能保证整体调整幅度符合国家规定的总体要求，
2025年江苏省调整方案便采用了这一思路——维持定额调整标准不变，较大幅度下调了挂钩调整的涨幅。但挂钩调整是体现“多缴多得、长缴多得”激励原则的核心安排，其作用在于引导在职参保人员坚持长期缴费、多缴费，因此挂钩调整既不能取消，也不能通过无限制下调来过度压低待遇水平较高人员的涨幅。由此可见，上调定额调整标准对调整方案的整体设计提出了更高要求，尽管广大中低收入退休人员普遍期待定额调整能够获得更高涨幅，仍需以最终公布的方案为准。
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