商人张成在淮滨县投资兴建加油站，前期手续层层推进：市级商务部门正式批复立项，乡镇、国土、规划基层单位相继出具土地属于建设用地的证明。投资者凭着一系列官方文书，前后投入600万元完成建设。可项目落成之后，县级自然资源局却作出处罚，认定地块属于耕地，判定为非法占地，责令拆除。

打开网易新闻 查看精彩图片

一块土地，基层部门认定为建设用地，县级主管部门定性为耕地，前后结论截然相反。一纸处罚，让数百万元投资付诸东流，加油站闲置荒废长达两年。投资者满怀信心落地项目，却栽在了部门意见相互矛盾上，满心委屈却求不到一个统一、明确的土地定性。
这场投资悲剧，暴露出基层行政审批存在明显漏洞。各部门数据不互通、土地权属信息不同步，乡镇一线审批与县级自然资源部门土地认定标准脱节。投资者拿着多个职能部门开出的证明文件，本就等同于获得了行政许可信赖，可最后却要独自承担审批矛盾带来的巨额损失。普通创业者没有能力跨部门反复核验土地性质，大家之所以敢重金投入项目，依靠的正是政府部门出具的官方凭证。当行政批复前后矛盾，最终代价却要由投资者买单，无疑会严重挫伤民间投资信心。
投资者感慨，办事不敢轻信任何部门批复，不得不反复多方求证。这种无奈，恰恰折射出群众对政务管理乱象的失望。更值得警惕的是，部分执法简单化、一刀切，只盯着土地合规问题，却不去梳理前期审批链条存在的行政失误。只处罚投资人，不去厘清部门之间口径冲突的责任，很容易让企业认为执法带有随意性。
良好的营商环境，首要保障就是行政行为稳定、审批标准统一。行政信赖利益理应受到法律保护。基层乡镇与县级主管部门要做到土地台账实时同步，杜绝“基层开证明、上级一刀切拆除”的割裂局面。对于因部门意见不一致造成的投资损失，不能简单把责任全部推给创业者。
此事亟待全面复盘：厘清地块土地性质，分清前后审批环节的责任。如果是行政信息不对称造成审批矛盾，就应当妥善化解纠纷，合理弥补投资者损失；同时完善跨部门联审机制，打通数据壁垒，避免再出现“一地两认定”的荒唐局面。
权力应当用来护航实体经济，而不是让创业者在部门权责缝隙中进退两难。只有稳住审批政策的确定性，守住行政行为的公信力，才能让投资者安心创业、放心投资。