6月26日,特朗普突然翻脸,美军在深夜再次对伊朗动手了。
中央司令部通报很简短,美军战机空袭了伊朗位于波斯湾沿岸的几处目标,包括导弹储存设施和雷达站。锡里克地区的爆炸声证实了通报内容。这距离美伊签署60天和平谅解备忘录,不到半个月。
特朗普在空袭前发了帖子,说伊朗向霍尔木兹海峡的船只发射了无人机,其中一架命中了大型货轮。美军以此为理由发动了打击。革命卫队声明里说美国以“艘违规船只”为借口发动袭击,按照备忘录第5条,海峡通行管理权在伊朗手里。作为回应,革命卫队随后对美军驻扎点实施了打击。
伊朗议会国家安全委员会主席阿齐兹当天在社交媒体上直接说:特朗普既不遵守谈判原则,也不遵守停火原则。
话说到这个份上,停火协议已经名存实亡。
这份备忘录从签署那天起,到底是和平的起点,还是给双方各自留了动手的借口?特朗普选在这个时间点动手,到底跟备忘录里面那些模糊的条款有什么关系?一个连停火和谈判原则都不遵守的人,当初签这份协议的真实意图是什么?
一、停火协议为何如此脆弱
美伊签署的备忘录,文本本身就埋了雷。
备忘录的主要内容有三条:停止地区军事行动、开放霍尔木兹海峡、推动伊朗重建和经济发展。特朗普当时说得很乐观,全面和平协议很快就能签。
问题是,关键细节全没写清楚。停火怎么界定,从哪一刻算起,违反停火的标准是什么。资产解冻走什么路径,伊朗的核计划怎么核查,导弹计划怎么处理。这些决定协议能不能执行下去的东西,备忘录里全是模糊地带。
外交谈判有个基本规律,前期框架越模糊,后期冲突越激烈。双方对同一份文本各自解读,各自按自己有利的方向执行。伊朗认为备忘录第5条给了它管理海峡的权力,美国认为伊朗用管理权名义袭击商船就是违反协议。同一份文件,得出两个完全相反的结论。
更麻烦的是,特朗普签署这份备忘录本身就承受着巨大的国内压力。保守派媒体反应很激烈,在保守派看来,伊朗铀浓缩能力和导弹计划都还在,美国却先给了制裁放宽空间,这等于用让步换了一纸空文。特朗普需要向国内证明自己没有服软。
以色列那边也在施压。特朗普在谈判期间多次对媒体抱怨内塔尼亚胡“非常难缠”,以色列对美国接受伊朗弹道导弹计划这件事高度警惕,认为这是在"合法化伊朗政权"。特朗普要在安抚以色列和推进对伊谈判之间找平衡,这本身就是一个不可能完成的任务。
所以特朗普需要一次军事行动,袭击商船不管真假,给了他动手的理由。一次定点空袭能同时达到三个效果:向伊朗展示随时可以翻脸,向国内展示没有退缩,向以色列展示美国继续压制伊朗。
但这种打法有一个致命问题。你用模糊的协议给自己留动手空间,对方也可以用模糊的协议给自己留反击空间。革命卫队对美军驻扎点的打击说明,伊朗的算法和美国的算法完全一样。你打你的,我打我的,停火协议成了双方各自行动的理由。
二、巴基斯坦为什么在这个节点打电话
袭击发生当晚,巴基斯坦副总理兼外长达尔和伊朗外长阿拉格齐通了电话。
巴基斯坦外交部第二天发的声明内容很官方。讨论地区形势,达尔重申致力于在多边舞台发挥建设性作用,阿拉格齐对巴方协助伊朗船员和渔民返回表示感谢,双方同意保持密切沟通。
时间是关键。26日晚通话,26日深夜美军发动袭击。这个时间顺序说明,通话发生的时候,巴基斯坦很可能已经知道要出事了。
巴基斯坦在中东的角色一直很特殊。它是伊斯兰世界唯一拥有核武器的国家,跟伊朗有900多公里共同边界,同时跟美国保持传统盟友关系。美伊如果真的全面开打,巴基斯坦的位置极其尴尬。
达尔说的“建设性作用”具体指什么,声明没说。但在这个时间点打电话,目的很清楚:
一方面巴基斯坦需要确保伊朗明白一件事,战火如果扩大到边境地区,巴基斯坦有自己的红线。俾路支省那900公里边境线经不起折腾,难民涌入、武装渗透、边境失控,这些都是现实威胁。巴基斯坦通过这通电话把自己的底线划清楚了。
另一方面伊朗被美国打了之后,需要一个能传递信息的渠道。巴基斯坦是少数几个同时被美国和伊朗接受的国家。这个中间人角色,巴基斯坦想要。冲突各方都需要有人传话的时候,传话的人就有了价值。
阿拉格齐特别感谢巴方协助伊朗船员和渔民返回伊朗,这句话的信息量其实不小。冲突期间把人送回去,这是在给伊朗留面子。你给我留面子,以后我需要你的时候你也会给我留面子。
这通电话本质上是一次危机管理。伊朗被打了,需要有人站在旁边。巴基斯坦主动打过去,等于告诉伊朗,我在这里,你需要传话或者需要帮忙的时候可以找我。同时也告诉美国,我跟伊朗保持沟通,这不是坏事,关键时候我能帮你传话。
巴基斯坦不想被卷进美伊冲突,但它必须参与。因为战火烧到边境的时候,躲是躲不掉的。
三、中国援助的实质是什么
6月17日外交部记者会上,发言人林剑宣布了中方的新一批援助决定。目标很明确:向伊朗和黎巴嫩提供人道主义援助,帮助两国民众推进恢复重建、改善经济民生。
这不是中国第一次援助伊朗。今年3月已经有了一批,6月这批是新一轮。时间节点选在美伊签备忘录之后、美军动手之前。
援助是给老百姓的,民生物资。但在这个时间点送过去,信号比物资本身重要。伊朗现在面临的情况是:美国在打它,制裁在压它,地区盟友在看着它。这时候有人送物资过来,哪怕是民生物资,也是一个政治表态。中国不站队,中国不缺席。
对美国来说,中国在它动手之前就确定了援助计划,这件事本身就是一个提醒:中东地区除了美国,还有其他力量在持续投入。美国可以选择打,中国可以选择送物资。两条路线并行,各干各的。但各干各的本身就说明了一件事,中东不是美国独家经营的。
对国际社会来说,中国这个动作的意思很清楚。美国动手的时候,中国在提重建和民生。美国在制造冲突,中国在提供恢复的手段。谁在制造问题,谁在解决问题,这个对比摆在那里。
中方的措辞也很稳,“劝和促谈”四个字用了几轮了,一直没变。在大家都在动手的时候,有人坚持提“谈”字,这本身就是一种力量。打仗解决不了问题的时候,谈就成了仅存的出路。中国提前把这个选项摆在了桌面上。
援助本身改变不了战场上的力量对比,但能改变政治上的态势。伊朗记住了谁在困难的时候给了东西。中东国家看在眼里,中国不跟着美国的节奏走,中国有自己的路线和节奏。
四、三条路线的碰撞与中东走向
特朗普在打,巴基斯坦在打电话,中国在送物资。三条路线同时运行,中东接下来怎么走?
特朗普的袭击解决不了任何问题。伊朗已经回了手,革命卫队打击了美军驻扎点。美国中央司令部声明说将继续在该地区保持存在。伊朗革命卫队说下一次回应将“迅速且果断”。双方都在用军事手段说话,但军事手段从来解决不了政治问题。
停火协议已经被双方的行为掏空了。伊拉克战争的时候美军打过费卢杰,阿富汗战争打过坎大哈,但每次打完都要回到政治解决的轨道上。美伊现在的状态是,停火协议签了,但谁都不信对方会遵守。没有互信的停火就是暂停,随时可以重启。
巴基斯坦的电话说明了一个现实,地区国家正在为冲突升级做准备,不管他们愿不愿意,这场冲突的溢出效应已经开始了。巴基斯坦能做的就是在自己被卷进去之前,先把各方的红线和底线摸清楚,给自己留出腾挪的空间。
中国的援助说明的是另一个现实,中东的战后重建和民生恢复需要外部支持,而中国在这个领域已经建立了供给能力。美国负责打,中国负责修,这个分工不会出现在任何官方文件里,但它正在成为地区国家对中美角色的实际认知。
问题的核心始终是互信,特朗普用行动证明了他不遵守谈判原则,也不遵守停火原则。这两条原则是任何外交协议的基础,基础没有了,协议就是一张纸。
中东靠打打不出和平,美国打了二十年阿富汗,最后塔利班回来了。伊拉克战争打了八年,美军撤了之后伊朗的影响力反而扩大了。军事手段能摧毁目标,但摧毁不了问题本身。
解决问题的办法只有一个,坐下来谈,把备忘录里那些模糊的细节一条一条谈清楚。停火怎么界定,核查怎么执行,制裁怎么解除,这些都需要技术层面的具体约定,这才是中东现在最大的问题。
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