巴拿马城那场美洲国家组织的对话会,34个成员国坐了一屋子,本来谈的是区域通航和多边合作这种家长里短的话题。
谁也没料到,巴拿马总统穆利诺会突然变脸,把矛头直指中国,声称中方对悬挂巴拿马旗的船舶"异常检查、扣留数量激增",还指责中方"扰乱正常航运秩序"。这种当着几十国面前耍的把戏,外交圈里有个专门的说法叫"麦克风外交"——自己理亏,就用嗓门把场面盖过去。
可惜这一招碰上了准备充分的中方代表。中国驻美大使、驻美洲国家组织观察员谢锋当场把话挑明,归纳起来就是三层意思。
一是中国加强检查不是无的放矢,2026年以来巴拿马籍船舶在中国近海多次出事,碰撞事故频繁,造成人员失踪伤亡,作为航运大国查一查到港船舶天经地义。二是中方依据的是国内法和国际公约,对所有到港船一视同仁,不挑国籍、不看船旗。
三是那段最具杀伤力的反问——契约想撕就撕,规则想破就破,资产想夺就夺,经营者想赶就赶,那以后谁还敢来投资?谁还敢来合作?
随后中国外交部也作了同样的表态。我看这三句话里,分量最重的是第三句。
谢锋根本不在跟巴拿马掰扯船舶检查这点鸡毛蒜皮的事,他是把巴拿马最近干的另一件大事直接拎到了桌面上。
穆利诺以为转移话题就能蒙混过去,结果中方一刀切到根上——大家都心知肚明,今天这场争端的真正起点,不在港口,不在船舱,而在巴拿马最高法院那张荒唐判决书上。事情得倒回到今年年初。
巴拿马最高法院突然以所谓"违宪"为由,否定了中国香港企业长江和记实业在运河两端港口的特许经营权。从1997年合规拿牌、正式运营算起,中资企业在这两个港口干了将近三十年。
三十年是个什么时间跨度?是一茬孩子从婴儿长到中年的时间。
这中间,中资公司砸进去多少钱升级码头、扩建堆场、提升航道吞吐能力,给当地创造了多少岗位,巴方各级机构连一次违规通报都没开过。履约记录干净得跟新雪一样。
可就这样一个项目,一夜之间被判了"死刑"——资产没收、港口接管、人员驱逐,一条龙办完。长江和记随后启动国际仲裁,索赔超过20亿美元,环球时报等媒体作了跟进报道。
要我看,这一连串动作里最值得玩味的不是金额,而是程序——巴拿马司法系统居然能找到"违宪"这种理由去推翻一份运行了将近三十年都没人质疑的合同。这种法律逻辑要是放在任何一个成熟市场,律师都得笑出声。
西方过去几十年挂在嘴边的那句"私人财产神圣不可侵犯",被巴拿马自己一脚踩进了泥里。那问题就来了,巴拿马为什么愿意干这种自毁招牌的事?
答案不在巴拿马城,在华盛顿。巴拿马运河连接太平洋和大西洋,是全球能源和大宗商品航运的咽喉。
美国从老罗斯福时代起就把这条水道当成自家命脉,这种执念是写进美国战略基因里的,跨党派、跨时代,没人能放下。
这一两年,特别是进入2026年,美方对巴拿马的施压几乎不加掩饰——政策上敲打、利益上诱惑、安全上"提醒",目标就一个:把中国人从运河港口清出去。我个人判断,美国这次的紧迫感来得有点不寻常。
原因有两个层面。一个是能源出口的现实需求,美国这几年LNG和原油出口扩张速度极快,想把更多货物绕过马六甲、绕过苏伊士,直接走美洲后院出海,那运河调度权就必须攥在自己手里。
另一个是地缘焦虑——中资企业在两端港口的存在,意味着美国想搞航运卡脖子的时候多了一个变量,这是华盛顿不能接受的。所以本质上这不是什么"国家安全"问题,是赤裸裸的商业垄断诉求加战略私心。
巴拿马呢,选择当这根撬棍。我能理解小国在大国之间走钢丝的难处,但巴拿马这次的姿态实在有点难看——它不是被迫表态,而是主动跳出来撕合同、抢资产、再到国际场合反咬一口。
一个国家的国际信用,建立起来要几十年,毁掉只要一纸判决。这种账,巴拿马的决策者真的算明白了吗?
历史上这种"抱大腿砸饭碗"的剧本不是没演过。委内瑞拉当年大规模国有化外资资产,短期看似乎赢了主权面子,长期看资本闻风而逃,国家经济一蹶不振。
阿根廷反复违约、反复折腾外资,结果几十年都没回到南美一流国家的水平。这些教训巴拿马不可能不知道,但凡有点战略定力,都不会在运河这种"祖传金饭碗"上动这种心思。
中方的回应力度,我观察下来是层层递进、有理有节的。除了谢锋大使的正面交锋和长江和记的国际仲裁之外,彭博社等外媒披露,中方已要求国企暂停与巴拿马的新项目谈判,同时在贸易和航运领域评估进一步措施,并要求航运企业在成本可控的前提下考虑货物改道。
这套组合拳的精妙之处在于——每一招都踩在法律和市场规则的框架里,没用一分美式的长臂管辖,也没搞域外制裁那套脏活,但每一招都直击巴拿马的经济命门。"改道"这两个字看着轻飘,分量其实极重。
中国是巴拿马极其重要的贸易伙伴,往返运河的船只里有相当大比例和中国港口直接相关。运河公司的命根子就是过路费,船流量稍微一缩,财政立马吃紧。
巴拿马整个国家GDP里运河相关收入占比之高,是巴拿马政府不能不掂量的硬约束。我还想多说一句关于"规则"的话。
这些年国际上有一种很坏的风气,就是把商业问题政治化,把政治问题情绪化。美国带头干、有些小国学着干,今天违约、明天接管,似乎只要扯上"国家安全"四个字就能为所欲为。
这种玩法的尽头是什么?是整个国际贸易和投资体系的信任崩塌。中国这次坚持走法律和规则路径,看起来"慢",但走得稳。
仲裁、外交照会、商业反制——每一步都站得住脚。对中国自己来说,这件事也得复盘。
过去三十年中资企业出海,靠的是肯吃苦、肯让利、规规矩矩做生意。这是优点,但在当下的国际环境里,光靠"诚信"已经撑不住一摊买卖了。
海外资产的风险评估、合同条款的法律保障、撤离机制的预案设计,这些原本被认为是"小概率"的事情,今后必须当成"大概率"来准备。从这个角度看,巴拿马这一闹,反倒给中国企业上了一堂代价不小但价值很高的课。
至于这场博弈的走向,我个人判断三点。第一,国际仲裁的结果大概率会对中方有利,因为合同硬伤摆在那儿,巴方的"违宪"理由太牵强。
但执行又是另一回事,巴拿马可能会硬扛。第二,中方的经济反制会持续发酵,巴拿马的财政压力会从今年下半年开始明显显现。
第三,美国不会替巴拿马兜底,这点几乎可以打包票——华盛顿擅长用别人当枪,从不擅长当冤大头。煽风点火的人随时可以全身而退,被点着的房子只能自己救。
这道理放在哪个时代都通用。巴拿马这次跳得高,摔得也疼,运河这只祖传金饭碗,端了一百多年,希望它别砸在这一届人的手里。
中国的态度也已经很清楚——合作的大门永远开着,但谁想用流氓手段抢东西,谁就得做好付代价的准备。
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