近日，第十三届APEC旅游部长会议在澳门开幕。这是亚太21个经济体交流旅游合作的重要平台，中国作为东道主，选址澳门属正常安排。
但美国国务院当天宣布不派高级别代表参会，理由是中方对美国官员赴澳门的签证要求“任意且针对性”。
事实真是这样吗？
美国在澳门没有领事机构，领事事务由香港总领馆负责。
按规定，美国外交人员进入澳门需单独申请签证。但这个规矩的由来，是2020年12月中方取消美国持外交护照人员临时访问港澳的免签待遇。原因是美国财政部当时以香港问题为由制裁中方人员，中方采取了对等反制。
美国现在抱怨的签证问题，根源在自己身上。
更矛盾的是，美国一边说签证不方便，一边把澳门列为三级“审慎考虑前往”的旅行警告。
美国旅行警告共四级，第四级是“不要前往”，通常用于战争或严重安全风险地区。澳门治安状况全球名列前茅，美国却将其划到三级，这个“风险”是怎么来的，大家心里都清楚。
今年2月，美国代表团去广州参加了APEC第一次高官会。
5月又去上海参加第二次高官会。同月，美国副贸易代表还去苏州参加了APEC贸易部长会议。甚至特朗普之前暗示，可能来中国参加11月在深圳举行的APEC领导人非正式会议。
同样是中方主办的APEC活动，广州、上海、苏州都去了，澳门就不去。部长级会议不派高层，领导人会议又想参加。这种选择性参与，立场很难自洽。
更多是在摆政治姿态。
在低级别多边场合“耍性子”，成本低、姿态高，既能对内交差，又能对外传递强硬信号。但到了高级别会议，美国不敢缺席，因为那等于把亚太最高层级对话平台拱手让人。
APEC是以共识为基础的多边机制。
一个大国今天这个会不来，明天那个会派低级别代表，后天又想参加高级别会议，其他成员只会觉得这个机制在美国眼中是投机的，不是建设性的。
中国通过APEC、RCEP等多边平台推进区域经济一体化，给大家提供发展机会。美国依赖双边同盟和排他性安排。谁能赢，要看谁能给区域成员更多公共产品和发展空间。
美国缺席这次会议，就是在向区域成员传递信号：对于中国主导的多边平台，参与意愿有限。这只会让大家觉得美国在区域合作中的可靠性越来越低。
美国不派高层，中国不会损失什么。
其他20个成员照常交流，该达成的合作协议照样达成。议程不会等美国，真正被边缘化的是美国自己。中国没有逼谁，是它自己选择了缺席。
美国心里清楚，APEC是亚太最重要的多边平台之一，彻底缺席等于把主导权让给中国。所以它才会选择性参与，高级别会议不敢缺席，低级别会议就摆姿态。可这种小聪明，真的能维持影响力吗？
多边合作讲究长期参与和贡献，不是挑挑拣拣。今天在澳门缺席，明天可能在另一个场合继续缺席。其他国家会习惯没有美国的日子，话语权自然稀释。
中国一直是APEC的积极参与者。不管美国来不来，中国都会继续推进区域经济一体化。美国的缺席，只会让自己越来越孤立。
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