近日浙江省发改委针对人大代表提交的铁路建设建议作出官方答复，披露了宁杭高铁二通道与国铁集团对接的最新结论。
在对“恳请省发改委积极向国铁集团争取，将宁杭铁路二通道项目纳入国家2026年度重点推进铁路前期项目清单。”的答复中，浙江省明确提到“2026年3月，国铁集团印发了2026年度铁路发展计划，宁杭二通道未纳入计划。”
浙江省对宁杭高铁二通道的答复
事实上宁杭高铁二通道在规划层面已经纳入了我国《“十四五”铁路发展规划》《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》两份国家级专项文件，2022年苏浙皖沪四省市还签订了合作推进框架协议，2024年由安徽省牵头完成全线预可研编制初稿。项目其实已经具有一定的前期成果基础，但仍未能跻身2026年度国铁重点项目清单，背后可能有诸多原因。
其中最重要的应该还是受平行高铁政策的影响，因为按规定既有高铁利用率未达80%，原则上不得新建高铁。而浙江省此前虽在相关答复中提到既有宁杭高铁日常运力利用率达81.9%，且沿线江苏南京高淳、安徽郎溪、广德、浙江安吉等区域无直达高铁接入宁杭主干线，建设二通道需求迫切。
但国铁集团内部综合测算觉得既有宁杭高铁全年综合年均运力利用率还没有达到80%，同时可通过宁安城际衔接商合杭高铁形成替代通道，短期新建二通道的迫切性并不高。
长三角交通规划中的宁杭高铁二通道
另外作为跨省高铁，沿线各省市项目推进优先级存在明显不同。从三省2026年已发布的十五五规划纲要表述对比可直观看出推进力度差距：浙江省规划将项目表述为“谋划推进宁杭铁路二通道项目”；江苏省仅将其归入“开展研究论证”铁路项目；安徽省十五五规划全文未直接提及宁杭铁路二通道，当地在公开答复中多次强调现有商合杭、宁安城际已形成南京至杭州第二条通行路径，需统筹财政承载能力、客流收益再确定建设时机。
此外，宁杭铁路二通道江苏段需要依赖宁宣高铁高淳站接轨，而宁宣高铁禄口机场段线位受制于南京禄口机场三期扩建工程审批流程，不确定性很高，这也在一定程度上影响项目纳入国铁集团今年度铁路计划。
不过虽然宁杭高铁二通道没有纳入国铁集团2026年度铁路发展计划，但本次浙江省官方答复却提到了透露出了另外一个关键的信息点，那就是国铁集团明确支持十五五时期开展前期工作。
宁杭二通道路线图
这一表态意味着项目已经避免了从国家级铁路规划序列中被剔除，宁杭二通道获得十五五前期工作背书，意味着国铁将持续参与预可研审查、技术方案论证等流程。
但需要指出的是，国铁支持宁杭高铁二通道十五五推进前期工作，并不等同于十五五可以开工。
从政策导向层面，当前我国铁路建设整体思路已由规模扩张转向内涵式发展，坚持做优增量、提质存量，严控平行新建高铁项目，它的优先级将显著低于新建主干通道、区域补网的铁路项目。
另外结合浙江、安徽、江苏三省十五五规划的表述来看，该高铁整个十五五时期预计仍将以前期研究工作为主，并且项目从预可研审查、项目建议书批复、可研批复、初步设计批复、施工图审查、施工招标，全流程前期工作至少需要4至6年时间，因此它十五五开工可行性极低，项目实质性开工窗口大概率将顺延至十六五规划周期。
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