2026年6月24日，商务部发布2026年第26号公告，出台战略矿产两用物项出口管制违法违规举报配套机制，相关规则自7月1日起正式落地实施。几乎同一时段，两名富士电机日籍工作人员因涉嫌违规获取、非法跨境流转稀土及军民两用敏感材料，被大连海关依法拘留并采取刑事强制措施，相关案情由共同社对外披露，二人分别于5月18日、5月25日先后被限制人身自由。
6月26日，日本参议院审议通过《防卫省设置法》修正案，法案明确将航空自卫队改组为“航空宇宙自卫队”，新设专职宇宙作战集团，首次把太空领域纳入常态化军事行动范畴，这支新型自卫队计划于本年度财年内完成组建投入运转。
短短三天内，两条分属资源管制、军事体制调整的消息相继对外公布。孤立来看，二者分属经贸监管、防务改革两个独立领域；但放在2026年全年政策推进时间线中对照，能够清晰观察到一套制度层面的系统性升级：我国针对日本市场的两用物项出口管制思路，正在从单一“管控货物出口环节”，升级为覆盖全流程的“全链条风险监管”，监管边界从单一企业出口合规审核，延伸至市场主体穿透识别、物资最终用途追溯、全周期动态风险分级管控完整体系。
旧监管模式的固有局限
本轮政策调整落地前，国内两用物项出口监管体系核心着力点集中在出境端口合规核验。常规监管逻辑为：出口企业完成合规申报、境外进口方书面承诺物资仅用于民用领域，监管流程即基本闭环。这套传统执行模式长期存在明显监管盲区：不少境外经营主体借助学术交流、民用商贸、商业联合研发等合规外衣，迂回获取稀土、高端特种材料、军民两用核心技术，相关物资、技术最终流入境外军工研发生产链条，形成监管漏洞。
日本国会大楼
梳理2026年上半年前置政策：1月6日商务部发布2026年第1号公告，划定刚性红线，明确禁止向日本境内军事主体、军事用途出口全部两用物项；2月24日商务部2026年第11号公告，将三菱造船等20家深度关联军工产业的日本实体纳入出口管制管控清单。两项政策确立“军事用途零容忍”基础原则，精准锁定日方军工产业链核心参与主体。
但从制度架构层面分析，上述举措仍属于出口端口前置约束：仅限制货物、技术向特定主体、特定用途流出，物资完成报关出境后，缺少持续追踪、溯源、追责配套手段，难以管控中转倒卖、跨境技术转移等隐蔽规避行为。
全链条监管新机制落地
7月1日即将实施的举报配套新规，完成管制制度逻辑的关键性迭代。
公告明确划定十三类可受理违法违规举报情形，覆盖全部主流规避管制路径：未经许可擅自出口管制物项、借第三国转运绕开审批、拆分改造货物规避许可、通过贸易、知识产权授权、境外投资、学术交流、联合研发、技术雇佣咨询等多元渠道非法输出战略矿产相关受控技术等行为，全部纳入监督范围。
这意味着监管评判标准不再局限于“报关申报材料是否合规”，而是持续追踪物资全生命周期流向：货物实际接收主体、落地使用场景、是否存在多层转手分销，全部纳入监管核查范围。过往依托民用合作名义实施的隐性资源、技术转移渠道，全部被纳入常态化监督视野。
实操层面，新规搭建线上平台、专线电话双线举报渠道，境内外组织、个人均可提交违法线索；对核查属实的实名举报，依规发放对应奖励。同时建立企业主动纠错机制，出口经营者自查发现存在违规风险并主动向商务部报备，可作为行政处罚从轻、减轻的裁量依据。
新规从三个维度搭建完整监管框架：一是市场主体穿透核查，不再仅依据工商注册名称、经营范围判定风险，同步核验股权架构、实际控制人、跨境合作网络、技术流转路径；二是全链路用途追溯，对物资使用场景、二次转售、多国中转流转实施全程留痕核查；三是动态分级风险管控，结合地区地缘局势、实体风险等级、境外用户资质动态调整审查标准。
从1月划定军事用途禁令红线，2月锁定军工实体管控名单，到7月全民社会监督机制落地、行政执法闭环成型，半年时间一套分层、体系化对日两用物项管制框架完整搭建完成。两名日籍涉案人员被采取刑事强制措施，正是这套全新全链条监管逻辑落地后的首次实战执法案例。
新旧监管逻辑核心差异
传统出口端管控模式的底层预设为：只要守住货物报关出口关口，物资后续流向就能实现可控。该假设成立需要同时满足多重前提：境外进口主体如实填报最终用途、终端使用全程合规、不存在第三方中转倒卖。但现实中，民用渠道掩护军工采购、多国迂回转运、以科研合作输出核心技术等规避手段持续存在，单一出口端口管控的实际约束效力存在明显短板。
全新全链条监管的底层逻辑发生根本转变：货物顺利完成出口仅为监管起点，完整监管必须覆盖物资出境后全部流转环节。物资采购方真实身份、实际使用方向、是否经过多层转手、最终落地领域，全部作为管制成效的核心评判依据。
商务部公告中，专门枚举投资、交流、展览、检测、联合研发、技术咨询等十余类隐性技术转移渠道，本质是清晰划定监管边界：所有打着民用合作旗号、存在受控资源与技术外流风险的行为，均处于监管覆盖范围之内。
完整监管闭环成型
拉长2026年上半年政策时间线，可清晰看到对日两用物项管制完成一整套制度升级闭环：
1月，商务部1号公告确立“军事用途零容忍”基础法律原则；
2月24日，管控名单落地，锁定日方军工产业链核心经营主体；
3至4月，海关出口数据显示，我国对日7类核心稀土出口量同比降幅超80%，镝、铽两类军工关键重稀土对日出口阶段性归零；
5月，大连海关查办跨境稀土违规获取案件，两名日籍人员被采取刑事强制措施，落地执法震慑；
6月24日，第26号举报管理公告发布，搭建全民外部监督配套机制；
7月1日，举报、纠错、奖励全流程机制正式投入运行。
每个时间节点对应一类标准化管制工具：原则立法、主体精准管控、出口流量调节、个案执法震慑、社会常态化监督。五类举措叠加，形成从“禁止违规出口”到“境外主体不敢违规采购”的完整治理闭环。
6月26日日本国会通过宇宙自卫队改组法案，三天后我国战略矿产两用物项全链条监管新规进入实施倒计时。日方持续拓展太空军事部署能力，中方同步收紧战略资源全流程管制阀门，两条时间线同步推进，具备清晰的地缘安全政策对应逻辑。
2026年之前，我国针对日本市场两用物项监管以禁令、出口限制类刚性规则为主，管控手段集中于事前出口审批环节；进入2026年，管制体系从单一禁令转向全流程治理闭环，依托社会公众监督、全链路用途追溯、常态化行政执法震慑三重抓手，将监管触角延伸至货物出境后的全部流转环节。
两名日籍涉案人员被查办，不只是单一走私个案处置，更是全新全链条监管模式的实战检验；7月落地的举报新规，也并非简单政策补充，而是将全新管制逻辑以制度化形式固定下来。
从“仅管控出口报关环节”升级为“覆盖全产业链全流程监管”，从企业单方出口合规审查拓展为社会监督+穿透式溯源的综合治理体系，我国对日两用物项出口管制的治理规则已发生实质性调整。对于长期存在军民产业边界模糊、依靠外部战略资源支撑军工扩张的境外主体而言，这套全链条监管体系带来的长期约束影响，将远超单次临时性出口限制措施。
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