伊朗战争或许正进入最后阶段，但任何停火能否持续，仍不确定。那么，谁赢了？问题并不简单。眼下，围绕这场战争意义的讨论，更多集中在它已经如何损害唐纳德·特朗普的政治处境。
如今的说法几乎都在谈，这场战争的失败将如何帮助民主党在11月重创共和党。但这种看法首先忽略了一点：从现在起，任何失误、失败和成功，都是整个美国需要面对和承担的后果，而不只是对一位不受欢迎的简单政治攻击。战争属于国家，不属于某一届政府。
它或许曾被称作约翰逊的战争、尼克松的战争，但至今仍在承受痛苦的越战老兵，承受的是美国的战争后果。伊朗战争的结果，不应像一次民调下滑那样被起哄、喝彩。眼下这场一边倒的批评中，更重要的问题反而被忽略了：这场战争究竟实现了什么？
备忘录中最令人看到希望的部分，首先是第8段。该段部分内容写道：“伊朗伊斯兰共和国重申，其不得获取或发展核武器。美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国同意，根据双方将依照第7段所述时间表共同商定的机制，解决已储存浓缩材料的处置问题，最低处理方式应是在国际原子能机构监督下就地稀释。”
如果这一条能够落实，就意味着伊朗将不拥有核武器。这将大幅限制伊朗胁迫邻国、改变地区力量平衡的能力，也意味着以色列面临的那种灾难性威胁将被消除，而这始终是美国外交政策的核心关切之一。这还意味着，美国或以色列未来不必再为遏制伊朗核计划而发动打击；也意味着伊朗不会拥有可在全球出售或交换的裂变材料。
当然，这份备忘录在一些地方措辞模糊，在另一些地方则相当具体；伊朗过去也确实曾在协议执行中作弊。但如果第8段能够得到有效落实，它就可能通过防止未来战争的方式，为最近这场战争提供某种正当性。
备忘录的另一项关键内容是第7段。该段写道：“美利坚合众国承诺，作为最终协议的一部分，将按照双方商定的时间表，终止针对伊朗伊斯兰共和国的所有类型制裁，包括联合国安理会决议、国际原子能机构理事会决议，以及所有美国单边制裁，无论主要制裁还是次级制裁。”
这一段与另外几项条款相互配合，包括释放存放在美国银行中的伊朗资产，以及取消对伊朗在全球市场出售石油的限制。这些内容构成了伊朗作出“无核”承诺的诱因，而威慑手段当然仍是恢复制裁，并以B-2轰炸机作为后盾。
自1979年伊斯兰革命以来，伊朗长期承受严厉制裁，国内几乎所有商品价格都因此上涨，消费经济也基本受到制裁体系的控制。比如，在美国于2018年重新实施制裁后，伊朗石油出口曾一度从大约每日250万桶大幅降至不足100万桶。制裁限制了伊朗获取外汇和进入国际银行体系的能力，削弱了里亚尔汇率。这使进口商品更加昂贵，并推高了通货膨胀。
制裁还几乎切断了大规模外国投资，限制了伊朗获得所需医疗技术和民用航空技术的渠道，也压缩了贸易规模。这份备忘录中也有一把“上膛的枪”，足以导致协议其余部分失败。人们只能希望，美伊最终协议会对第5段作出大幅修改。
该段写道：“在本谅解备忘录签署后，伊朗伊斯兰共和国将在尽最大努力的基础上，为商业船只提供安全通行安排，且仅在60天内对来自波斯湾的船只不收费。”
可以理解，美国在现阶段接受这种力度有限的表述，可能是为了先保住协议的其余部分。但关键在于，最终协议生效后，绝不能让伊朗以任何形式控制海峡，无论是通过收费、保险安排，还是某种通行费制度。
如果给予伊朗任何程度的海峡控制权，都将开创灾难性的先例。第二次世界大战后，华盛顿建立起一套世界经济体系，其中一个重要支柱就是由美国海军维护全球航行自由，而这一原则至今仍是国际贸易和经济稳定的基础。
凭借在关键海上咽喉要道的前沿部署，以及遍布各大洋的航母战斗群，这支世界上最强大的海军确保海上航线依照国际法保持畅通。没有其他国家接近具备这样的能力。
自大英帝国崩溃后，欧洲海上力量已无力承担这一角色；其他国家则缺乏远洋海军能力和广泛的全球基地网络，尚不足以尝试。美国若在伊拉克和阿富汗失利、客观上强化了伊朗地区影响力之后，再把这样一个全球性控制杠杆拱手让出，其战略后果将极其严重。
霍尔木兹海峡的开放，不能成为谈判筹码。其影响将远远超出中东，并以美国可能无力逆转的方式重塑全球秩序。这场与伊朗的战争尚未结束，但它已经进入一个可以决定其最终意义的阶段。
谅解备忘录及其后续发展表明，这场战争未必注定徒劳；即便枪声渐息，结果仍未尘埃落定。最终裁决不在战场上，而在于这份备忘录能否经受住执行阶段的考验。到目前为止，这一裁决仍未写定。
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