大象新闻·河南广播电视台交通广播记者 张睿
6月30日，河南省人民政府新闻办公室召开《河南省交通运输结构调整专项行动方案(2026-2028年)》省政府政策例行吹风会。会上，河南省交通运输厅党组书记、厅长付磊介绍，河南省日前出台《河南省交通运输结构调整专项行动方案(2026-2028年)》，聚焦交通运输领域高污染、高耗能、低效率等难点堵点问题，精准研判、系统谋划，确立“油改电、公转铁、公转水、多式联运”四大核心调整路径，科学制定三年专项行动总体目标和重点工作举措。
一、立足全局、精准研判，夯实转型调整根基
交通运输行业是碳排放的重点领域，也是绿色低碳转型的关键环节，河南地处中原，是连接东西、贯穿南北的运输大省，2025年全省货运量达30.26亿吨。但受交通区位、自然禀赋、运输结构等条件制约。2025年底，我省公路货运占比达88.5%，较全国(73.7%)高14.8个百分点，而铁路、水路货运量占比分别仅为4.5%和7%，运输结构公路运输占比过高给全省生态环境治理带来较大压力。
在《方案》编制全过程中，坚持开门编规划、开门定政策，广泛征求、充分吸纳各地、各相关部门、行业企业及专家学者的意见建议，反复修改完善，确保《方案》贴合河南实际、贴合行业需求，努力为全省运输结构调整工作提供科学指引。
二、靶向发力、对标提质，明晰三年攻坚目标
《方案》立足当前、着眼长远，明确提出“标本兼治、远近结合、同步推进”的工作思路，近期聚焦运输装备新能源替代，全面推进货运车辆“油改电”；远期深化运输结构调整，持续推动大宗货物“公转铁”“公转水”；力争通过三年专项攻坚，扭转大宗货物长途运输高污染、高能耗格局，加快构建适配河南区位优势、绿色集约、高效协同、安全畅通的现代化综合货运体系。
在具体指标方面，力争到2028年，实现全省交通运输结构系统性优化，四大核心发展指标全面达标。一是大力推进“公转铁”“公转水”，推动公路货运量占比有序下降，力争降至86.1%左右；二是深入实施交通运输工具更新替代，提升新能源货运装备占比，将新能源运输量占比提升至25%以上；三是加快完善内河航运基础设施网络，补齐水路运输短板，将水路货运量占比提升至9.1%左右；四是优化铁路运输组织，释放既有铁路运能，提高线路利用率，将铁路货运量占比提升至4.8%左右。
三、多措并举、实干笃行，落地重点攻坚任务
《方案》聚焦交通运输全链条、全领域绿色转型，部署八大专项重点任务，锚定治污、降本、增效、降碳四大目标，全方位推动交通运输结构调整优化。
第一，全面提速“公转水”，激活水运低碳效能。紧抓内河航运发展机遇，加快实施沙颍河“通港达园”工程，推动淮河、沙颍河、唐河、沱浍河4条干线航道提等达标。在周口港、信阳港、漯河港等港口建设新能源船舶充换电设施，发展“新能源卡车+港口”的卡车航班接驳模式，大幅提升港口新能源集疏运比例。到2028年，力争建成255公里三级以上高等级航道、4个绿色低碳港口，开通30条新能源卡车航班线路。
第二，纵深推进“公转铁”，优化大宗货物运输结构。加快港区、大型工矿企业、重点物流园区疏港铁路、企业专用铁路建设，打通铁路货运“最后一公里”。针对煤炭、粮食、矿石等大宗刚需货运品类，精准搭建定点、定线、定时的专业化铁路运输专线，持续压减公路长途大宗货物运输量。到2028年，建成3条疏港铁路，新建或改建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、产业园区、工矿企业、粮食储备库等，原则上均接入铁路专用线。
第三，做大做强多式联运，畅通枢纽流通网络。依托河南综合交通枢纽优势，全力打通西北地区跨省铁水联运大通道，优化豫鲁联动内陆出海便捷通道，稳步扩容铁水联运、铁海联运班列规模。发挥“空中丝绸之路”和我省“米”字形高铁网优势，加快发展空高联运物流新模式。推广“区块链+多式联运”场景应用，推动降低多式联运衔接成本，提升综合运输效率。到2028年，打造铁海联运线路25条以上，联运量达到19万标箱，打造“一单制”“一箱制”应用场景5个以上。
第四，打造绿色低碳设施，完善清洁能源配套。以我省境内连霍、京港澳、宁洛、大广等高速公路为重点，积极推动零碳运输通道建设，精准布局建设新能源重卡充换电站、加氢站等清洁能源补给站点，重点建设大功率快充、超充和换电设施，补齐路网绿色配套设施短板。在高速公路沿线建设光伏、风电、储能等新能源设施，增加绿电供给。2026年计划开工建设100座新能源重卡充换电站，到2028年力争建成3000公里以上零碳公路运输通道，70个绿色低碳服务区(站)。
第五，积极推广新能源装备，实现水陆双向升级。推进“油改电”更新换代，稳步提升干线长途、城乡短途新能源货车保有量和使用率，加快推广新能源非道路移动机械。组建专业化内河新能源船队，聚焦平顶山港至漯河港、周口港等区间短途运输，打造新能源船舶“区间巴士”，全面降低交通移动源污染。到2028年，力争全省新能源营运货车达到3.8万辆、较2025年增长约60%，基本淘汰国四营运货车和老旧营运船舶，新能源船舶数量达30艘，新开工交通运输建设项目新能源非道路移动机械配置比例不低于20%。
第六，有效管控重点园区，筑牢源头治污防线。严格落实运输污染源头管控要求，对全省重点工矿企业、大型物流园区、建筑施工工地等重点实施全覆盖管控，明确新增或更新的内部车辆和非道路移动机械，原则上采用新能源车辆。加强公路货车超限超载治理，依法严厉打击“百吨王”等货车超限超载和抛洒滴漏违法行为。到2027年，力争重点行业大宗货物清洁运输比例达到85%以上。
第七，系统治理穿城污染，破解交通民生难题。优化全省普通国省干线公路路网布局，分批实施国省道城区过境段外迁、绕城公路新改建工程，科学分流过境重型货运车辆，从空间上有效隔绝重型货车穿城而过带来的城区尾气、扬尘污染。2026年，将集中解决开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、濮阳、漯河、南阳、信阳等9个省辖市中心城区和61个县(市)穿城路段问题。计划通过三年系统治理，基本解决全省干线公路穿城问题，实现营运货车绕城通行，污染负荷显著下降，城乡人居环境明显改善。
第八，强化政策普惠赋能，激活市场转型活力。本次《方案》配套出台多项硬核惠企扶持政策。一是加大新能源营运货车购置补贴力度，落实省级财政叠加补贴，每辆车最高可获22万元购车补贴。二是继续实施新能源货车通行费优惠政策，对氢能货车免收通行费、电动货车实行通行费五折优惠。三是出台“公转铁”激励政策，对大宗货物运输方式转型给予专项激励。四是提高国省干线穿城改建省级财政补助标准，有效缓解项目建设资金压力，以精准政策红利撬动市场主体积极参与交通运输绿色低碳转型。
付磊表示，下一步，省交通运输厅将积极会同省直有关部门和各市县，深入落实省委省政府工作部署，细化《方案》重点任务，压实工作责任，清单化、台账化推进任务落实，全力推动全省交通运输结构系统性优化、整体性提升，以交通运输绿色低碳转型成效助力打赢大气污染防治攻坚战，服务全省经济社会高质量发展大局。
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