“白名单”，是国家税务总局宁波市税务局近期为方便自然人代开劳务报酬发票推出的一项便利化举措。
“以前线上代开发票数量多了，系统会要求上传资料进行审核，我只能再跑一趟办税服务厅。现在我被纳入‘白名单’，多开发票也能在手机上完成，节约了不少时间精力。”近日，宁波医学会专家严泽军通过个人所得税App完成了一笔劳务报酬发票代开后说。
严泽军口中的“白名单”，是国家税务总局宁波市税务局近期为方便自然人代开劳务报酬发票推出的一项便利化举措。
“我们在调研中发现，许多高校教授、评标专家、科研人员等因为工作性质，一年内需要多次开具劳务报酬发票。但是个人所得税App遇到高频、大额开票时会引发阻断，需要自然人上传资料进行人工审核，这对发票开具量大的专家、教授等来说很不方便。”宁波市税务局征管和科技发展处副处长应浩辉说。
如何为高频合规代开人员打开“方便之门”？宁波市税务局决定用“白名单”来破题。该局利用大数据对自然人代开记录进行比对，摸清底数，设定科学合理的准入指标，建立动态调整的“白名单”管理机制，将有正当开票需求的专家、教授等纳入“白名单”。“只要是处于‘白名单’中的自然人，他们在申请代开劳务报酬发票时，无须进行人工审核。”应浩辉说。
“‘白名单’不是‘一纳了之’。我们建立了滚动统计和动态调整机制，确保名单的精准性和时效性。”应浩辉介绍，目前宁波市已有近900名经常需要代开发票的专家被纳入“白名单”。
宁波市海曙区税务局是全市“白名单”管理的先行试点单位。该局征收管理科科长陈军政告诉记者：“我们主要是做好两件事，一是找对人，二是教会人。”
“找对人”就是把有高频开票需求的专家精准识别出来。宁波市海曙区税务局滚动统计自然人近12个月的劳务报酬发票代开情况，主动对接海曙区“政采云”“阳光采购”等平台专家库数据，逐一核实身份和代开需求，将符合条件的专家优先纳入“白名单”。“目前已经动态调整了多批次，确保真正有需要的专家应入尽入。”陈军政说。
“教会人”则是让专家尽快熟悉代开场景。据宁波市海曙区税务局第一税务所（办税服务厅）副所长林江齐介绍，起初不少招投标企业、政府机构对“白名单”事项不了解，专家对代开新场景操作不熟悉，所里便组建专项辅导团队，通过征纳互动平台、税企微信群等渠道一对一解答实际问题。“我对操作指引中的专业术语进行通俗化改造，编制了图文并茂的流程图，采取‘分层分类+精准滴灌’的辅导模式。”林江齐说，“大家习惯了线上开票，现在来询问操作问题的越来越少了。”
目前，海曙区已有37家主体通过自然人代开劳务报酬发票新场景开具发票近2400份，合计缴纳各类税款约14.8万元。该局办税服务厅月均线下代开量较2025年下降约30.92%。
放开不等于放任。在推行“白名单”的同时，宁波市税务局依托ITS系统未扣缴疑点管理模块，建立月度筛查机制，由基层税务局每月提取代开受票企业个人所得税未按时扣缴的疑点信息，向经营主体推送风险提示函，明确整改时限和操作路径，实现对发票开具、税费申报、税款入库的全链条闭环管理，确保风险可防可控。
宁波市税务局相关负责人表示，“白名单”制度是宁波市税务局落实“便民办税春风行动”为纳税人缴费人办实事解难题的具体举措。下一步，该局将在风险可控的前提下，持续完善动态管理机制，拓展便利化应用场景，努力做到“管得住、放得开、服务优”，以制度创新的“小切口”撬动税费服务的有效提升。
来源：中国税务报
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