这几天，欧洲热浪的消息令人揪心。
据法新社、BBC等外媒报道，欧洲多国接连刷新高温纪录，部分地区气温突破40摄氏度，德国等地甚至达到了41.7摄氏度的极端高温。世界卫生组织总干事谭德塞指出，自6月下旬以来，欧洲已记录到超过1300起与高温相关的超额死亡。法国官方披露，仅6月24日至26日3天内，就记录到逾1000例超额死亡，其中绝大多数是65岁以上老人，且居家死亡人数明显上升。
热浪侵袭欧洲多国，多地接连刷新6月高温历史纪录。图源：新华社
当“欧洲正在融化”不再只是媒体标题，而成为真实发生的公共危机，这场热浪带来的问题，就远不止是天气异常，更是一次对国家治理效能、制度价值取向的严肃拷问。
过去相当长的时间里，欧洲大多数地区夏季气候温和、气温凉爽。城市建筑的设计、居民生活的方式、公共政策的制定、社会体系的配套，都建立在这一基础之上。一个最直观的表现就是，欧洲的空调普及率极低。根据国际能源署的数据，欧盟地区家庭空调普及率约20%，其中德国仅为3%。
随着全球变暖持续，极端高温事件的频率和强度增加。过去所谓“百年一遇”的热浪，如今变得“几年一遇”，甚至时有发生，原来“不装空调”的生活习惯与现实已出现明显的不适配。然而，在欧洲装空调，远比想象中复杂。建筑条件限制、审批流程繁琐、购置安装及电力费用高昂，导致许多家庭只能望而却步，选择忍受高温。此外，长期温和适宜的气候以及片面强调环保优先的政策，导致政府缺乏高温应急预案，对于普及家用空调，其态度也并不积极，相关法规的完善、电力电网的优化更是遥遥无期。
热浪侵袭欧洲多国，多地接连刷新6月高温历史纪录。图源：新华社
当极端高温成为一种常态，原本看似合理的制度安排和生活理念，就必须随之改变。如果仍停留在旧思维中，用老办法应付新风险，代价最终一定会落到普通人身上，尤其是老弱病残、独居者和低收入者这类脆弱群体。
这正是欧洲热浪最刺眼的地方。极端天气固然是直接诱因，但把全部责任都推给天气本身，反而会掩盖真正的治理缺陷。决定高温最终伤害多大的，是社会有没有做好准备，政府有没有及时行动，制度是不是把人的生命安全摆在首位。
这些年，欧洲一些力量在环保政治化议题上投入巨大，但在具体治理上却常显得迟缓、僵硬，甚至带着某种脱离现实的自我满足。倘若环保主张不能兼顾现实条件，而只是停留在口号上，它就很容易在危机面前暴露出冷漠的一面。更直白地说，当极端热浪近年来反复出现，政策体系却仍没有与时俱进，那就不是单纯的“来不及”，而是制度的价值取向出了偏差。
一个国家可以谈价值理念、谈未来愿景，但如果在极端天气到来时，连最基本的生命保护都做不到，那么一切宏大叙事都会显得苍白。一个真正成熟的制度，不会在“环保”与“生存”之间制造对立，更不会把公共责任转嫁到个人身上。制度是否“以人为本”，平时未必一目了然，但在公共危机面前会被迅速放大。
说到底，制度存在的第一要义，是在风险来临时，尽可能让人活得下来、活得体面、活得有保障。“以人为本”不是一句空话，而应是制度设计的起点、政策调整的原则和政府行动的底线，也是摆在每个国家面前的必答题。
作者 | 海风
热门跟贴