常住人口仅约1万人的箱根町，每年要接待超过2000万名游客——客流量是本地人口的2000倍。
垃圾处理、下水道运维、消防急救等公共配套承载压力持续攀升，当地测算2028财年将出现约10亿日元的预算缺口该怎么办？
箱根町给出的答案是：向游客征收住宿税。
2026年6月底，箱根町正式公布了住宿税制度：
每人每晚统一征收350日元，预计2028年4月正式实施。
辖区内约800家住宿设施均为征税对象，预计每年可带来约14亿日元税收。
小学生及以下儿童、修学旅行团游客可享受免税。
就在箱根公布方案后，日本住宿税制度又迎来最新进展：
东京都住宿税改革方案正式获批，意味着日本住宿税改革正在进一步加速。
01
这项变动之所以成为了日本媒体争相报道的焦点，是因为它的税种属性。
日本已有多个地方政府开征住宿税。
东京都2002年率先推出，是目前征收住宿税历史最长的地区；
此后大阪府、京都市、金泽市、福冈县、长崎市等地陆续跟进。
但这些地区的住宿税都属于“法定外目的税”——
税收用途被严格限定于观光振兴、旅游设施改善、游客接待环境整备等特定领域。
箱根町要走的是一条从未有人走过的路——“法定外普通税”。
也就是说，这笔税收的用途不受任何限制。
町政府计划将其用于垃圾处理、消防急救体系维护、市政道路修缮等各类公共事业开支，而不仅限于观光相关领域。
町长胜俣浩行表态：
“作为日本全国首例，希望为可持续观光地的未来投下一石。”
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02
此举一石激起千层浪。
箱根的尝试，可能打破日本住宿税延续二十余年的固有规则。
2002年东京都开征住宿税以来，所有跟进的地方自治体都沿用了“目的税”这一框架。
观光客带来的税收只能用于服务观光客，这个逻辑看似合理，却忽略了一个现实：
游客带来的不只是消费，还有垃圾、交通拥堵、公共设施损耗。
当一座1万人的小镇要处理相当于5万人规模城市的垃圾和消防需求时，“专款专用”反而成了束缚。
箱根恰恰是被这种结构性矛盾推到了变革的前沿。
2024年箱根游客总量达2031万人次，其中留宿游客约463万人——
这近500万人就是住宿税的征税基数。
面对如此悬殊的客流与人口比，传统的目的税模式已无法覆盖基础设施维护的刚性支出。
03
箱根若成功落地，将开启地方自治体“观光税收自主支配”的新范式。
从更宏观的视角看，日本地方政府正面临越来越大的财政压力与观光客流激增的双重考验。
而就在箱根公布方案后，东京都住宿税改革也正式获批。
自2027年4月起，东京都将把现行固定税额改为按住宿费3%征收，一晚1.5万日元的酒店，住宿税将从200日元提高至450日元；
此前免征住宿税的民宿，也将首次纳入征税范围。
东京都预计，住宿税收入将由目前每年约69亿日元增至190亿日元。
这也意味着，日本住宿税改革正在明显提速。
同一天，北海道稚内市、山梨县富士吉田市、冲绳县名护市等7个地方自治体也获批开征住宿税，全国实施住宿税制度的地方自治体增至62个，而去年年底这一数字还只有17个。
此外，京都市已经将住宿税最高税额提高至1万日元，还在研究游客公交差异化票价。
"游客付费"正在成为越来越多地方政府应对过度旅游的重要手段。
箱根"普通税"的路径一旦走通，很可能成为其他面临同样困境地区的参照样本……
当然，350日元（约合人民币15元）的税额对游客而言负担几乎可以忽略不计，不太可能影响箱根的核心客流。
但它释放的信号足够清晰：
当“观光立国”遇上地方财政现实，地方政府需要更灵活的财税工具来应对过度旅游带来的挑战。
箱根正在书写的，或许正是日本住宿税制度的下一个20年。
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https://news.yahoo.co.jp/articles/4713804f68b395c91a985c186ba10b8238164035
https://news.yahoo.co.jp/articles/544f4cbb52108170176cb21dca1fdb0f83e638c1
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